池州市人民代表大會常務委員會工作報告

（2022年1月11日在池州市第五屆人民代表大會第一次會議上）

金慶豐

各位代表：

我受市四屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2018年以來的主要工作

市四屆人大一次會議以來，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央人大工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、考察安徽重要講話指示精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，依法履職盡責，圓滿完成了各項工作任務，為打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區、加快建設現代化“三優池州”作出了積極貢獻。

一、著力提高立法質效，以良法促發展保善治

統籌實施立法規劃。將發展所需、群眾所盼事項，優先進入立法程序，編制市四屆人大立法規劃和各年度立法計劃。與經濟社會發展要求相適應，編制實施我市“十四五”時期立法項目庫。加快立法步伐，制定地方性法規增加到每年2部，共制定地方性法規6部，在全國率先出臺海綿城市建設和管理條例，在全省率先制定農村村民住房建設管理條例，出臺實施燃放經營煙花爆竹安全管理條例、文明行為促進條例、養犬管理條例、古建筑保護條例，地方立法對城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護的引領、規范、推動作用得到發揮。

完善工作機制。建立法規起草“雙組長”制，由市人大常委會和市政府負責同志共同擔任組長，統籌協調法規起草工作。加強對立法項目的調研論證，根據變化的情況和現實可行性，決定對有的項目延期審議。將增強法規實施效果與改進立法工作一體推進，在對河道采砂管理條例、燃放經營煙花爆竹安全管理條例開展執法檢查的基礎上，組織立法后評估，并總結制定立法后評估辦法，形成立法決策、制度設計、法規實施效果反饋的閉環，從制度機制上推進科學立法、民主立法、依法立法。

擴大公眾參與。征集立法建議擴大到基層“兩代表一委員”和所有鄉鎮街道，設立6個基層立法聯系點，聘請22名同志擔任法律顧問和立法專家顧問，實行立法聯系點負責同志列席常委會會議制度，利用多種方式擴大公眾參與，讓每一部法規都裝滿民意。

二、努力增強監督實效，促進經濟社會高質量發展

拓展經濟工作監督。將營商環境作為監督重點，針對金融服務實體經濟、政務服務和市場環境、招投標中的痛點難點，綜合運用審議專項報告、專題詢問、工作評議、執法檢查等方式，持續推動優化營商環境。圍繞產業轉型升級，開展科技進步法執法調研、半導體產業集聚基地建設調研，加強對大健康、全域旅游產業發展的監督支持，推動落實創新驅動和結構調整。定期開展市級政府性投資項目、固定資產投資工作監督檢查，對部分項目未按計劃開工及實施進展滯后等問題跟蹤監督，促進項目建設。在深入調研的基礎上，聽取審議經濟社會發展計劃執行情況，專題審議“十三五”規劃綱要實施中期評估、“十四五”規劃綱要編制工作，就培育壯大優勢產業、強化重大項目攻堅、綠色發展等提出建議。

聚力“三大攻堅戰”開展監督。推動打好防范重大風險攻堅戰。開展預算法執法檢查，建成人大預算聯網監督系統，實行在線監督。推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，審議預算執行、審計及審計查出問題整改等報告，促進中央及省委、市委決策部署在預算編制和執行中有效貫徹落實。制定任務清單，加強政府債務管理監督。在每年聽取審議國有資產管理報告過程中，連續對行政事業、金融企業、自然資源（礦產資源）方面的國有資產管理情況進行專題審議，推動解決發展和防風險中的突出問題。持續深化部門預算審查監督，支持、督促壓減調整部門預算3900余萬元，促進支出結構優化。推動打贏脫貧攻堅戰。每年聽取審議脫貧攻堅專項報告，開展視察，對農業產業振興、農產品深加工及質量安全、農業投入品使用監管暨農業保險、農田水利排灌設施、鄉村旅游等開展監督檢查，大力推動脫貧攻堅，促進農業農村重點任務的落實。成功脫貧之后，將推進鄉村振興作為監督工作重中之重，聽取審議專項報告并開展專題詢問、工作評議，與縣區人大同步聯動開展監督，集中發力促進鄉村振興戰略的實施。推動打好污染防治攻堅戰。作出深化生態檢察加強法律監督促進環境保護的決定，每年聽取審議環境狀況報告，連續開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法執法檢查。參與生態環境突出問題專項攻堅行動，組織代表視察環境治理，持續推動中央和省環保督察反饋意見整改落實，開展“池州環保世紀行”等，為打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供法治保障。

推動落實疫情防控工作。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，積極主動開展工作。5次暗訪督促落實全國人大常委會關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，細化落實省人大常委會有關決定中的市級部門職責，對臨時性應急的規范性文件進行備案審查，開展傳染病突發公共衛生應急管理體系建設調研，提高疫情防控工作的法治化水平。及時審查批準抗疫特別國債資金的市級預算調整方案，聽取審議疫情防控和復工復產專項報告，開展多元化解糾紛促進條例執法檢查，為統籌疫情防控和經濟社會發展增強動力。

突出民生和社會治理工作監督。開展食品安全法、中醫藥法、殘疾人保障法執法檢查和精神衛生法執法調研，聽取審議促進就業、城鄉低保等專項報告，提出意見建議，進行跟蹤督促。開展物業管理調研，連續兩年開展老舊小區改造工作監督，促進改善群眾生活環境。開展農村五保供養服務機構建后管養調研，聽取審議養老服務、學前教育三年行動計劃實施情況報告，依法保護老年人合法權益、促進未成年人健康成長。以執法檢查、聽取審議專項報告、調研等方式，對掃黑除惡斗爭、道路交通安全、貨物運輸超限超載治理、防洪安全、宗教管理、檔案管理等工作進行監督，依法處理信訪事項121件，促進社會治理有序開展。

加強法治建設監督。學習宣傳貫徹新修訂的憲法，開展18部法律法規執法檢查，組織國家憲法日系列活動，落實憲法宣誓等制度。修改完善制度，建成運行平臺，聽取審議報告，全面加強規范性文件備案審查工作，共審查245件，做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。制定任務責任清單，大力推進民法典的貫徹實施。聽取審議法治政府建設情況報告，對15個政府部門依法履職情況開展評議，推動政府系統依法行政。聽取審議法院刑事審判、執行工作和檢察院公益訴訟、控告申訴等8個專項報告，推動公正司法。開展律師法執法調研，促進律師行業健康發展。每年選擇不同主題，常態化開展“江淮普法行”。作出開展第八個五年法治宣傳教育的決議，促進普法與依法治理有機融合，一體推動法治池州、法治政府、法治社會建設。

探索加強和改進監督工作。開展專題詢問4次、評議15次，綜合運用“執法檢查+專題詢問”“執法檢查+工作評議”方式，發揮多種監督手段組合效應，著力增強監督剛性和實效。完善審議意見交辦督辦機制，形成交辦執法檢查發現問題清單和審議意見、跟蹤檢查并進行滿意度評價、持續督促辦理的全鏈條監督。在深入監督上下功夫，聽取審議鄉村產業振興報告前，由常委會班子成員分別牽頭，開展分項專題調研，形成“1+4”報告，再審議、詢問，做深做實監督。對市政府部門的工作評議，將其有關工作在全省考核位次作為重要參考，激發各部門爭先進位動力。對“兩院”專項工作開展聯動監督，同步聽取審議司法改革和民事審判、檢察工作報告，促進“兩院”忠實履行憲法法律賦予的職責。

三、依法行使重大事項決定權，認真做好人事任免工作

完善市人大常委會討論、決定重大事項的規定，就市級政府性投資項目、本級決算及預算調整方案等，依法作出決議決定48項。堅持抓大事、議難事、促實事，作出批準平天湖（西部）生態修復工程方案的決議，并加強決議執行情況監督，推動工程建成并向市民開放。

堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統一，任免國家機關工作人員347人次。換屆后，及時任命新一屆市政府工作部門主要負責人。審議市政府機構改革專項報告，及時做好有關人員的任命。有序開展任后監督，實行年度述職制度，由常委會任命的政府工作部門主要負責人述職80人次。做好市人大換屆選舉有關工作，指導縣鄉人大換屆選舉。

四、切實加強代表工作，充分發揮代表作用

健全代表工作機制。制定實施加強和改進新形勢下人大代表工作的意見、代表履職管理辦法等，健全代表議案建議辦理、履職保障等一系列制度措施。代表培訓、履職報告實現常態化，基層代表每年至少參加一次集中培訓，代表回原選舉單位報告履職情況實現全覆蓋，代表對人民負責、受人民監督的意識不斷增強。

聯系代表和群眾工作走深走實。健全線上線下、多層次聯系機制，建成代表履職網絡平臺，持續推進代表活動室建設，建立市人大代表聯系1172名縣鄉人大代表的固定聯系機制。結合黨史學習教育，動員各級人大代表積極為群眾辦實事。建立完善常委會組成人員聯系代表（代表小組）制度，四年來，共走訪基層代表280人次，邀請基層代表列席常委會會議、參加執法檢查和視察調研360人次。建立常委會會議列席代表座談會制度，拓展了聯系代表、聽取意見的渠道。

著力提高議案建議辦理質量。實行主任會議成員領銜督辦、各機構跟蹤督辦，辦理情況通報，表彰優秀議案建議及先進辦理單位等措施，創造性地實行代表通過履職網絡平臺對辦理情況無記名滿意度測評、約談辦理滯后單位、辦理工作“回頭看”等制度，促進議案建議辦成率、代表滿意率明顯提升。四年來，4件議案、608件建議均辦結，一些議案建議轉化為具體政策、工作舉措和成果。

激勵代表主動擔當作為。引導代表融入全市工作大局，動員激勵各級代表在改革發展、疫情防控和復工復產、防汛抗洪、脫貧攻堅、鄉村振興等一線履職盡責。支持并組織在池州的全國人大代表、省人大代表多次圍繞園區發展、項目謀劃實施等開展視察調研。18個代表小組、3個代表專業小組每年開展專題調研視察，組織市人大代表視察文明城市創建，組織在縣區的市人大代表跨縣區交叉視察生態環境突出問題整治，向各級人大代表發出帶頭移風易俗的倡議，推動了這些工作的開展。

五、以政治建設為統領，不斷加強自身建設

堅持把政治建設擺在首位。把黨的全面領導作為最高政治原則，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。堅持將貫徹落實習近平總書記的重要講話指示精神、中央及省委、市委的決策部署作為履職首責，貫徹省委人大工作會議精神，協助召開市委人大工作會議、出臺《中共池州市委關于加強新時代人大工作和建設的意見》。黨組制定向市委請示報告事項清單，認真加以落實。嚴格把關立法、監督、代表工作的重要事項，確保中央及省委、市委的部署要求體現到各項履職舉措上。落實市委要求，常委會班子成員擔任招商顧問、新興產業集群有關工作專班群長副群長，聯系督導生態環境突出問題整治、疫情防控和復工復產、文明城市創建，聯系貧困村和鄉鎮、企業、園區等，全力投身全市經濟社會發展。

強化理論武裝。將習近平總書記重要講話指示精神作為黨組會議和理論中心組學習會議的“第一議題”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話等，持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，弘揚偉大建黨精神，踐行初心使命，勇于擔當作為。在深學細悟篤行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想上下功夫，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，堅定人民代表大會制度自信，增強做好新時代地方人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

縱深推進全面從嚴治黨。嚴格落實黨建工作責任制，將市人大常委會各機構主要負責人增列為黨建領導小組成員，優化機關黨支部設置，促進黨建工作與人大業務深度融合。制定落實意識形態工作責任制清單，牢牢把握意識形態工作領導權。做好中央、省委巡視反饋意見“舉一反三”的整改落實，督促做好市委巡察機關黨組反饋問題整改工作，持續推進改徹底改到位。全面落實黨風廉政建設責任制，建立監督機制，開展“三個以案”系列警示教育。認真落實中央八項規定精神和省委、市委關于改進作風的有關要求，制定改進調查研究、減輕基層負擔若干規定等，堅決防止形式主義、官僚主義。市人大及其常委會組織機構、機關干部隊伍建設不斷得到加強。

持續推進人大工作規范化建設。制定加強和改進人大工作的16項任務清單，努力推進人大工作守正創新。制定、修訂議事決策和工作制度67項，用制度規范行為。開展調研，報請市委出臺改進鄉鎮人大工作意見，層層推進落實，探索建立街道居民議事會議制度，指導在鄉鎮街道設立代表工作站，推動基層人大工作和建設創新發展。以強化思想政治建設和重點工作互動聯動為重點，通過交流、培訓和上下聯動開展執法檢查、專題調研、新聞宣傳等，加強對縣區人大工作的指導，全市人大工作合力和整體實效明顯增強。

各位代表，過去四年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委堅強領導的結果，是市“一府一委兩院”和各縣區人大常委會有力配合、廣大人民群眾大力支持的結果，是全體市人大代表和常委會組成人員履職盡責的結果。在此，我代表市四屆人大常委會表示衷心的感謝！

回顧四年來的履職實踐，我們深刻地體會到：必須堅持黨的全面領導，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，才能確保人大工作始終沿著正確政治方向穩步前行。必須堅持人民至上，把全過程人民民主貫穿依法履職的各方面，做到民有所呼、我有所應，才能發揮好人民代表大會制度優勢，保證人民當家作主。必須緊緊圍繞全市工作大局謀劃推動人大工作，守正創新，求實務實，才能增強人大工作的針對性、實效性和權威性。

我們清醒認識到工作中還存在一些問題和不足，主要是：人大主導立法的機制需要在實踐中加以健全，立法精細化還存在差距；監督工作的精準度和剛性需要提升，監督實效有待進一步增強；代表與群眾的聯系機制需要不斷健全，發揮代表作用的思路措施有待進一步拓展；能力作風與發展全過程人民民主的要求還不適應，自身建設還需要持續加強等。對這些問題，需要在今后工作中切實加以解決。

今年工作建議 

中央人大工作會議在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。新一屆市人大常委會要認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅定制度自信，強化使命擔當，奮力開創新時代人大工作新局面。

今年，是新一屆市人大常委會依法履職的開局之年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央人大工作會議和省、市黨代會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦中央及省委、市委決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，加強和改進人大工作，努力在我市跨越式高質量發展中實現新作為。

一、堅持黨的全面領導，堅定正確政治方向

堅持黨的全面領導這一最高政治原則，把“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員、善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導”的要求，落實到履職實踐中。緊跟中央及省委、市委重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣推進治理體系和治理能力現代化需求，依法履職盡責，豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。

深刻認識和把握人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，認真貫徹落實發展全過程人民民主的要求，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，確保立法、監督、決定等各項工作都能聽到來自人民的聲音，使全市人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在人大工作全過程。

二、圍繞中心服務大局，全面履行法定職責

大力加強立法工作。落實黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，把準人大在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等各個環節的定位，加強立法能力建設，推進高質量立法。按照緊扣大局、著眼急需、著力解決實際問題的要求，注重與“十四五”時期立法項目庫的有效銜接，認真謀劃未來五年立法規劃。堅持在精細化、精準度上下功夫，以“小切口”“小快靈”立法解決實際問題，今年制定住宅小區物業管理、松材線蟲病防治等地方性法規，修改養犬管理條例，開展電動自行車管理、古文化遺址保護立法調研。調整優化立法專家庫、基層立法聯系點設置并充分發揮其作用，健全法規草案公開征求意見及采納反饋機制，進一步提高立法質效。聽取審議規范性文件備案審查報告，推動建立健全黨委、人大常委會、政府備案審查銜接聯動機制，提升備案審查工作質量，維護國家法治統一、尊嚴和權威。

著力提高監督實效。堅持市委工作重心在哪里、人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里，圍繞市委部署要求，找準工作切入點和著力點，實行正確監督、有效監督、依法監督。聽取審議市政府關于計劃、預決算、審計、國有資產管理、法治政府建設、市本級政府性投資、開放型經濟、升金湖國家級自然保護區總體規劃、安全生產、鄉村振興促進法貫徹實施、義務教育雙減政策落實、老舊小區改造、污染防治及環境狀況和環境保護目標任務完成情況等報告，市監委有關專項工作報告，市法院關于審判監督、市檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況報告。依法做好預算決算審查監督、政府債務管理工作監督，加大對審計及審計查出問題整改情況跟蹤監督力度。對市教體局、市住建局、市商務局開展工作評議。開展土地管理法執法檢查、老年教育條例執法調研以及產業基金運行、民宿發展、未成年人保護、防震減災等方面調研。組織美麗鄉村建設和鞏固拓展脫貧攻堅成果、佛教商業化治理專題視察。堅持問題導向、效果導向，對中醫藥法、土壤污染防治法、燃放經營煙花爆竹安全管理條例執法檢查、科技進步法執法調研和鄉村產業振興、宗教工作、民事審判、民事檢察工作等審議意見以及有關部門評議意見開展跟蹤檢查。

認真行使重大事項決定權和人事任免權。抓住涉及改革發展的重大事項和群眾關注的熱點問題，依法作出決議決定，推動落實到位。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，認真做好人事任免工作。加強任前審查和任后監督，健全完善政府工作部門主要負責人向人大常委會報告履職情況制度，促進被任命人員依法履職、為民盡責。

三、深化拓展代表工作，保證人民當家作主

支持和保障代表依法履職。加強代表培訓工作的系統化、規范化、專業化，探索針對不同需求的專題專項培訓。支持代表閉會期間開展調研視察，充分發揮代表小組、代表專業小組作用，推動代表履職常態化制度化。建立健全代表履職檔案，完善代表履職評價體系和激勵機制。

進一步密切同代表、群眾的聯系。加強代表活動室、代表工作站規范化建設，增強代表履職網絡平臺“全天候”聯系功能，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，使代表聯系群眾的成效更加明顯。豐富拓展常委會聯系代表工作機制，建立健全專門委員會、工作委員會對口聯系代表制度，深化代表對立法、監督工作的參與。

推進代表議案建議內容高質量、辦理高質量。加強代表議案建議培訓指導，建立代表提出議案建議前的溝通協調機制，為代表提出高質量議案建議做好服務。完善代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通機制，推動提高議案建議事項解決率。

四、不斷加強自身建設，努力打造“四個機關”

適應新時代人大工作新要求，全面加強政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關建設，進一步彰顯人大的政治性、民主性、法治性、人民性。加強思想政治建設。強化理論武裝，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固拓展黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神，賡續紅色血脈。落實全面從嚴治黨主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制。加強能力作風建設。加強常委會組成人員、機關干部專業素養和履職能力提升培訓，不斷強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。深入貫徹落實中央八項規定精神和省委、市委關于改進作風的要求，堅持求真務實，提升工作質量，防止形式主義、官僚主義。加強制度機制建設。完善人大及常委會、專門委員會的議事制度，探索更多體現人大特點、充滿活力、務實高效的新方法新路徑，健全立法、監督、代表工作的閉環機制。加強聯動協同，進一步密切與縣區人大的聯系，增強全市人大工作整體實效。

各位代表，奮進新征程，建功新時代，光榮的使命需要我們去擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，忠誠盡職、奮勇爭先，努力為打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區、加快建設現代化“三優池州”貢獻人大力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！