為加快建設美好安徽提供堅實法治保障

2021年10月13日至14日，在建黨百年之際，中央人大工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，強調要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

安徽省各級人大深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，切實肩負起新時代新征程賦予地方人大的新使命新任務，旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，一心一意踐行全過程人民民主，高站位引領和推動人大立法、監督和代表等工作高質量開展，用依法履職的創新實踐推動安徽高質量發展，護航人民美好生活。把習近平總書記重要講話和會議精神轉化為推動人大工作創新發展的實際成效，為推動人民代表大會制度優勢轉化為國家治理效能積極貢獻力量。

砥柱人間是此峰，堅持和加強黨對人大工作的全面領導

人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。做好新時代人大工作，必須堅定不移貫徹落實堅持黨的全面領導這一最高政治原則。安徽省各級人大始終把貫徹落實習近平總書記的重要指示精神、中央及省委的決策部署作為履職首責，第一時間學習、第一時間部署、第一時間落實，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，安徽見行動”。 

中央人大工作會議召開后，安徽省人大常委會采取集體研學、專題講座、分層培訓等方式，組織常委會組成人員和機關干部深學細悟；通過深入基層宣講、組織座談交流、開展征文活動等途徑，促進全省各級人大干部和代表齊學共進。組織召開各省轄市人大常委會主任座談會，深入交流學習體會，促進學習走深走實。 

“一分部署、九分落實”。安徽省各級人大堅持系統謀劃，明確思路舉措，以清單化、閉環式的工作機制，確保黨中央決策部署、省委工作部署落地落細。省人大常委會專門制定貫徹落實中央人大工作會議精神16項具體舉措的任務清單，把堅持黨的全面領導充分體現在具體的履職項目上。

2022年3月25日，省委人大工作會議召開。會議從準確把握新形勢新要求、深入踐行全過程人民民主、圍繞中心服務大局、加強黨的全面領導等4個方面，對貫徹中央人大工作會議精神作出系統安排。安徽省委書記、省人大常委會主任鄭柵潔強調，要認真領會、堅決貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，以推動人大工作高質量發展的實際成效，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，緊跟習近平總書記、奮進新征程。 

省委及時出臺加強和改進人大工作、落實中央人大工作會議重點任務分工實施方案，細化實化了50條具體舉措，為中央人大工作會議精神在安徽落地見效提供了堅強保證。2022年全國人代會結束后，安徽省人大常委會將栗戰書委員長在工作報告中部署的7個方面重點任務，逐項分解細化為82條具體舉措，明確牽頭領導、單位和人員，責任到人到事到時限。安徽省人大常委會黨組副書記、副主任陶明倫多次召開會議研究具體落實工作，要求各單位各部門建立工作臺賬，細化落實舉措，強化跟蹤問效，確保各項工作與全國人大同頻共振、同向發力。

各市人大常委會也始終堅定堅持黨的全面領導。截至目前，安徽省16個設區的市中的12個市已召開市委人大工作會議，并出臺加強新時代人大工作和建設的有關文件，對貫徹落實中央及省委人大工作會議精神作出具體安排，對加強和改進人大工作提出明確要求。各市人大常委會結合工作實際，細化分工方案，明確責任時限，推動黨中央決策部署及省委、市委關于人大工作的最新要求真正落到實處。2022年3月17日，合肥市十七屆人大常委會第一次會議表決通過關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進新時代地方人大工作的決定，從6個方面明確了21項貫徹落實措施，把中央及省委、市委部署要求，通過法定程序轉變為地方國家權力機關的意志，有力有效地把黨的全面領導貫穿于人大工作各方面全過程。

 發展全過程人民民主，為地方治理匯聚民智

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持好完善好人民代表大會制度，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。安徽省各級人大在黨的領導下，積極發展和踐行全過程人民民主，不斷擴大人民有序政治參與，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力、實現當家作主。

制度化保障機制是推進全過程人民民主建設的重要支撐。安徽省人大常委會積極完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環節工作的制度機制，修改安徽省各級人民代表大會選舉實施細則，作出4項決定，進一步發展“群眾家門口的民主政治”。

加快推進與人大制度息息相關的地方性法規的“升級更新”，有序推動執行地方組織法的若干規定、省人大常委會議事規則和組成人員守則等法規以及相關配套制度的修改工作。堅持并不斷完善常委會組成人員直接聯系基層代表、主任會議成員接待代表、“一府一委兩院”向代表通報情況等具體辦法，實行向社會公開征集立法項目和法規草案意見及反饋、審議意見和代表建議辦理結果公開等制度，使履職過程和結果都充分體現人民意愿和利益。

常態化實現路徑是推進全過程人民民主建設的現實需要。安徽省人大常委會積極拓展以人民為中心的民主政治實現方式，在察民情、聽民意、聚民智、護民利等方面，不斷暢通渠道。2021年，省人大常委會組成人員直接聯系來自基層一線的省人大代表894人次，例行邀請代表列席常委會會議、參加視察調研和執法檢查等1318人次。在開展立法、監督、代表工作中，全省各級人大廣泛聽取吸收人民群眾意見建議，省人大常委會每年民生和社會建設方面的議題安排都超過50%。充分發揮全省17個基層立法聯系點“立法直通車”作用，從立法規劃、立法計劃的確立，到具體法規草案的調研、起草、審議乃至法規通過后的實施，基層立法聯系點都全程參與。

銅陵市人大常委會積極拓展人民群眾表達意見、參與立法的途徑，打造多元化“傾聽人民群眾聲音”的模式。在制定《銅陵市文明行為促進條例》時，銅陵市人大常委會面向全市發動“頭腦風暴”，開展“不文明行為”新聞調查和“最不受歡迎的不文明行為”問卷調查，發出問卷5000份，共收集“群眾身邊不文明行為”500條，形成意見建議81條次，基本掌握了亟待規范的不文明行為，確定了法規擬規制的內容，在地方立法中最大程度凝聚民智。 

規范化參與平臺是推進全過程人民民主建設的有效保證。安徽省人大常委會注重完善人大的民主民意表達平臺和載體，充分發揮人大代表作用，有效保證人民訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。全省累計建成五級人大代表活動室、調解室和群眾聯系點、代表之家8813個，并不斷提升規范化水平，使代表家站成為黨的路線方針政策的“宣傳站”、社情民意的“觀測站”、建言獻策的“收集站”，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉的重要平臺。

目前，為充分了解和反映基層群眾的呼聲期盼，推動解決好人民群眾的急難愁盼問題，安徽省人大常委會正在全省各級人大代表中部署開展“聚民意，惠民生”行動。要求每名代表在閉會期間圍繞原選舉單位或原選區所在行政區域內的社情民意、群眾訴求，每月至少提出1條意見建議，并積極搭建相關網上網下平臺，確保人大代表收集到的民情民意能夠高效地得到處理，做到“民有所呼，我有所應”，把全過程人民民主的理念落實到具體的工作中去，讓人民群眾切身感受到身邊的民主。

法與時轉則治，創新機制推進重點領域立法 

　　 發展要高質量，立法也要高質量。安徽省人大常委會及16個設區的市人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持以法治保障經濟社會發展、守護群眾高品質生活、助力社會高效能治理，統籌推進重點領域、新興領域立法，全力護航經濟社會高質量發展。

安徽省及各設區的市人大常委會牢牢把握立法工作的正確政治方向，高質高效地把黨中央的立法部署及黨委的立法決策轉化為地方性法規。

在項目選擇上，每一項立法都與黨委關注的重點、群眾關心的熱點、改革中急需突破的難點、發展與安全中遇到的堵點相呼應。2021年，按照國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要有關安排，緊扣黨代會部署的目標任務，堅持急用先行，區分輕重緩急，全年安排立法計劃項目70件，其中審議類項目30件。加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責任。安徽省人大常委會及時調整立法計劃，加快紅色資源保護和傳承立法步伐，順利于年內出臺《安徽省紅色資源保護和傳承條例》。 

在法規內容上，安徽省人大常委會緊扣發展大局，主動保障重大決策部署相關立法落實。堅持改革決策和立法決策相統一、相協調，主動適應改革發展需要。《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》于2021年12月經省人大常委會會議表決通過。引江濟淮工程是國務院加快推進的重大水利工程和安徽省基礎設施建設“一號工程”，條例重點圍繞工程管理和保護范圍、加強水量調度和用水、強化航運管理、水質保護等方面進行規范。制定條例對于加強引江濟淮工程管理和保護，充分發揮工程的經濟、社會和生態多方面效益，促進經濟社會高質量發展具有重要意義。

《安徽省林長制條例》于2021年5月經省人大常委會會議表決通過。林長制是安徽省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，努力打造生態文明建設安徽樣板的“名片工程”。2017年安徽在全國率先開展林長制改革試點，2018年在全省范圍全面推廣，2019年創建全國林長制改革示范區，2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》，林長制正式從安徽走向全國。在先行先試的過程中，安徽積累了豐富的實踐經驗。作為全國首部省級林長制法規，安徽省人大常委會及時通過立法，將改革試點成果上升為地方性法規，實現了立法與改革政策有效銜接。

在制度設計上，進一步突出安徽特色。2021年5月，安徽省人大常委會會議表決通過《安徽創新型省份建設促進條例》。以地方立法的形式，將安徽省推進創新型省份建設的體制機制、重大措施、創新要素保障等予以制度化，為安徽省加快建設創新型省份、實現經濟社會高質量發展提供法治保障。條例的內容充分體現了安徽特色。 

安徽省人大常委會積極完善立法體制機制，充分發揮人大在立法工作中的主導作用。省人大監察和司法委員會在牽頭修訂《安徽省消防條例》過程中，廣泛開展調研、征求意見建議，并結合省人大常委會在消防法和消防條例執法檢查中收集到的意見建議以及常委會組成人員對執法檢查報告的審議意見，不斷完善修訂草案內容，妥善處理好權、責、利的關系，切實維護人民群眾和市場主體的合法權益。同時，探索建立專委會與政府部門立法會商機制，進一步完善實施爭議較大立法事項引入第三方評估、涉及重大利益調整問題開展論證咨詢等制度，健全立法工作專班和起草重要法規草案“雙組長制”等機制。

充分發揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，積極通過“小切口”“小快靈”立法推動解決實際問題，是安徽省和各設區的市人大常委會立法工作的一大亮點。黃山市人大常委會把保護黃山絕佳生態和歷史文化作為推進地方立法的重要切入口，制定出臺《歙縣徽州古城保護條例》《黃山市徽州古建筑保護條例》《黃山市松材線蟲病防治條例》《齊云山風景名勝區保護管理條例》等一批體現市情特點、地域特征、人文特色的“小快靈”條例。這些“小快靈”立法篇幅不大，但切口小、發力準、效果好，對完整保護徽州歷史文化、景區資源、風貌特色起到了積極的促進作用，著力讓徽風徽韻在依法保護中更好得到傳承。 

增強監督剛性，有效助力經濟社會發展

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。安徽省各級人大堅持正確監督、有效監督、依法監督，準確把握監督工作的角度、尺度和力度，在增強監督實效上出實招，有力促進各國家機關在黨委領導下，凝心聚力解決好制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。

開展好人大監督工作首先要找準“著力點”。安徽省各級人大緊扣打造“三地一區”、促進共同富裕和鄉村振興、維護社會公平正義等，選精定準監督議題，持之以恒推動相關問題解決。

生態環境保護，是百姓身邊的“民生大事”和“關鍵小事”。安徽省人大常委會連續四年對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法四部生態環保領域重要法律實施情況開展執法檢查，以法治方式助力打贏污染防治攻堅戰。城市黑臭水體整治是城市管理的“老大難”問題，整治不力極大影響人民群眾的生活品質。蕪湖市人大常委會以此為監督工作重點，通過開展專題調研、聽取審議工作報告、定期開展督查等，督促政府有力有序有效整治，推動城市黑臭水體問題基本消除，受到市民的一致稱贊。

增強人大監督剛性必須要打好監督“組合拳”。從聽取工作報告和開展執法檢查、專題詢問、滿意度測評，到對執法檢查發現問題整改、審議意見研究處理情況的“再監督”，安徽省各級人大持續鍛造監督工作鏈條。

亳州市人大常委會把聽取審議專項報告與滿意度測評相結合，把審議意見辦理與績效考評相結合，進一步增強監督實效。馬鞍山市人大常委會通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式，打出監督“組合拳”，持續推動長江沿線環境綜合治理，實現薛家洼地區從“散亂污”到“水清岸綠”的美麗蝶變，再現了“一江碧水向東流”的勝景。

提高監督工作質效離不開監督工作手段的創新。為避免執法檢查工作“走過場”，安徽省人大常委會探索形成了前期暗查、隨機抽查、專家協查、問卷調查“四查合一”等工作機制，采取多種形式，依法、深入、規范開展執法檢查，盡可能全面、真實掌握第一手材料，著力提高執法檢查工作質效。 

蚌埠市人大常委會創新采取《監督意見書》的形式，對日常監督工作中發現的突出問題及時轉辦交辦，“短平快”開展人大監督工作，有效推動相關問題的解決。滁州市人大常委會創建“年初問安排、年中問進度、年度問結果”的“三問”監督機制，把目標導向、問題導向、結果導向貫通起來，咬合監督閉環，增強監督剛性。池州市人大常委會建立重要審議意見連同具體問題進行清單式交辦、相關工委全過程跟蹤督辦、審議意見落實情況開展滿意度測評等工作機制，讓監督工作效果更“實”?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯撔骂惏副O督工作，首次聚焦交通事故類案件，組織專家從全市法院2019年以來審結的1808件交通事故類案中隨機抽取60件進行評查，通過跟蹤問效，推動全市交通事故類案件辦理更加規范高效。 

搭建代表聯系群眾“連心橋”，激發代表履職活力

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志。安徽省各級人大努力加強代表工作能力建設，不斷豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，保障和支持全省各級人大代表更好依法履職，真正做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生。 

積極搭建代表聯系群眾的“連心橋”，做到民有所呼、我有所應。在黨史學習教育中，安徽省人大常委會專門推出6項舉措，組織全省五級人大代表就近就地為群眾辦實事。各條戰線的人大代表以強烈的為民情懷走基層、解民憂、紓民困，走訪調研10682次，收集群眾意見建議20670件，推動解決群眾反映的問題12066個，以實際行動詮釋“人民選我當代表，我當代表為人民”。 

安徽省人大常委會把代表工作作為常委會的基礎性工作，以打造代表履職服務“四站”為抓手，健全相關工作制度機制，推動代表工作高質量發展。打造學習“輔導站”，強化政治引領，以分層培訓提升政治素養，以會前集訓統一思想行動，以日常實訓增強政治自覺。打造多層“聯絡站”，細化雙聯工作，線上線下建立多種聯絡平臺，暢通民意表達渠道。打造履職“活動站”，深化平臺建設，發揮代表小組活動主平臺作用，專門開發省人大代表履職服務網絡平臺和“履職通”客戶端。打造制度“供給站”，圍繞支持和保障代表履職，著力提供高質量制度供給。

不斷完善代表建議辦理督辦機制，讓代表和群眾切身感受提建議真管用、辦建議不走過場。2020年以來，安徽省人大常委會建立完善主任會議成員牽頭重點督辦、省政府負責人領銜督辦、常委會各工作機構對口專項督辦、代表工作機構全面協調督辦的全方位督辦機制，初步形成“大督辦”格局。2021年，首次實行監委和“兩院”負責人領辦建議，首次對常委會主任會議成員及各機構重點督辦、“一府一委兩院”負責人領辦的54件建議，分單位分層級列出6張清單，督促承辦單位辦細辦實、限期對賬銷號。主任會議成員創新督辦方式，帶領提出建議的代表，深入基層調研交流、實地督辦，進一步推動代表建議“辦理高質量”。

“云上辦學”打破時空界限，為代表培訓學習提供便利。安徽省人大常委會創新常態化疫情防控下培訓方式，利用網絡平臺發布專題講座視頻，為代表學習提供方便。六安市人大常委會在初任代表培訓中，邀請連任代表就如何當好代表“現身說法”，在互動交流中增強初任代表的責任意識和法律意識。同時加強對代表的履職管理，建立代表履職登記、履職檔案、履職激勵制度，用制度助力代表更好發揮作用。

全面加強自身建設，夯實忠誠盡職基礎 

建設“四個機關”，是新時代加強人大自身建設的新定位、新目標。安徽省各級人大自覺對標對表，不斷強身固本，更好肩負起新時代賦予的政治責任和法定職責。 

自覺強化政治機關意識，安徽省各級人大多管齊下加強政治建設。本屆以來，以“大學習、大調研、大建設”為抓手，安徽省人大常委會圍繞學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神和中央文件等，開展多種形式的學習研討153次，調研308項。每年聚焦一個主題召開全省性的學習交流會、座談會。 

中央人大工作會議召開后，安徽省人大常委會在全省各級人大、人大代表、人大工作者中，組織開展深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神征文活動，共收到征文172篇。投稿的既有各級人大負責同志，也有各級人大機關干部；既有全國人大代表，也有鄉鎮人大代表。大家結合工作和履職實際，談對習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的認識和體會，談對人民代表大會制度是個好制度的理解和認識，談關于“四個機關”建設的實踐與思考，進一步深化了認識、堅定了信心。 

宣城市人大常委會在全市各級人大創新開展“四比四做”活動。具體包括：一比對黨忠誠，做政治堅定的明白人。在市人大常委會第一次會議上作出《關于加強政治建設 打造“四個機關”的決定》，要求新一屆常委會全體組成人員堅定政治忠誠、落實政治責任、強化政治擔當、站穩政治立場。二比為民辦事，做服務群眾的熱心人。開展“一改兩為顯擔當、代表先行作表率”代表主題實踐活動，要求各級人大代表落實省委要求，每月向人大至少報送1條社情民意。每個市人大代表小組至少提出4件與民生福祉相關的高質量代表建議。三比優化環境，做企業發展的貼心人。推動優化營商環境條例貫徹實施，跟蹤落實優化營商環境專項監督審議意見辦理情況。四比勤學善思，做人大工作的內行人。通過開展多種形式的學習活動，提高常委會組成人員的履職能力和水平。

安徽省人大常委會積極推進全省人大互聯互通的信息化建設，加快打造涵蓋1個數據中心，1個統一數據接口平臺，N個信息化應用系統，1個可視化展示系統的“智慧人大”。在整合、優化現有信息化資源的基礎上，著力打造集綜合業務系統、代表履職服務系統、預算聯網監督系統、立法系統、會務系統和移動辦公系統等六大系統為一體，涵蓋省、市、縣、鄉四級人大機關，便捷、好用、智能、共享的“智慧人大”安徽樣板，實現“網絡互聯、系統互通、數據共享、業務協同、安全可靠”的建設目標，推動全省各級人大搭上信息化賦能的科技快車，全力推進新時代人大工作高質量發展。

領航定向開新局，砥礪奮進為人民。中央人大工作會議，為安徽省各級人大做好新時代人大工作提供了取之不盡、用之不竭的力量源泉。安徽省各級人大將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“國之大者”，堅持以人民為中心，更好履行憲法和法律賦予人大的立法、監督、決定等法定職權，推動新時代安徽人大工作高質量發展，為安徽做到習近平總書記要求的“在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展”提供堅實法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。