池州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
《池州市旅游垃圾管理辦法》已經(jīng)2023年10月26日池州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過,并經(jīng)2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn),自2024年1月1日起施行。現(xiàn)將其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告公布。
池州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年11月28日
池州市旅游垃圾管理辦法
(2023年10月26日池州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第十四次會(huì)議通過 2023年11月17日安徽省第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條 為了加強(qiáng)旅游垃圾管理,優(yōu)化旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)旅游垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處理及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本辦法所稱旅游垃圾,是指在A級景區(qū)、歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等區(qū)域因旅游活動(dòng)或者旅游服務(wù)經(jīng)營產(chǎn)生的生活垃圾。
第三條 旅游垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、社會(huì)參與、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游垃圾管理工作機(jī)制,將旅游垃圾納入城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)體系,加強(qiáng)和統(tǒng)籌旅游垃圾分類管理能力建設(shè)。
城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)旅游垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督旅游垃圾分類管理工作。
文化和旅游部門負(fù)責(zé)督促文旅行業(yè)做好旅游垃圾分類相關(guān)工作,倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,開展文明旅游。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé),做好旅游垃圾監(jiān)督管理工作。
各風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好旅游垃圾管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職責(zé)負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)旅游垃圾監(jiān)督管理具體工作。
第五條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展文明旅游公益宣傳,并依法對違反旅游垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人參與旅游垃圾管理相關(guān)活動(dòng),對工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 市和縣、區(qū)人民政府以及各風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善旅游垃圾分類投放、收集等基礎(chǔ)設(shè)施,改進(jìn)旅游垃圾投放、收集等公共服務(wù)。
第七條 旅游垃圾管理實(shí)行責(zé)任人制度。
A級景區(qū)、歷史文化街區(qū),由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)旅游垃圾管理;省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,由經(jīng)營管理單位或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)旅游垃圾管理。
其他不能確定責(zé)任人的區(qū)域,由縣、區(qū)人民政府確定;在責(zé)任人確定之前,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第八條 旅游垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合理設(shè)置垃圾分類收集容器以及垃圾中轉(zhuǎn)站、旅游廁所,及時(shí)開展旅游垃圾清理收運(yùn),加強(qiáng)管理和維護(hù),保持設(shè)施完好、衛(wèi)生和環(huán)境整潔、優(yōu)美。
A級景區(qū)、歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)客流高峰期等時(shí)段旅游垃圾的清理收運(yùn),采取安全措施及時(shí)組織清理懸崖、溝谷、河湖等點(diǎn)位的旅游垃圾。
第九條 旅游經(jīng)營者、旅游者應(yīng)當(dāng)依法履行旅游垃圾源頭減量和分類投放義務(wù),承擔(dān)旅游垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。
旅游經(jīng)營者、旅游者應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放旅游垃圾。
禁止隨意拋撒、傾倒、堆放、焚燒、填埋旅游垃圾。
第十條 旅游經(jīng)營者在與旅游者訂立、履行旅游服務(wù)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)旅游者遵守旅游垃圾管理規(guī)定,并為旅游者遵守旅游垃圾管理規(guī)定提供便利。
倡導(dǎo)旅游經(jīng)營者提供可循環(huán)利用并符合衛(wèi)生要求的消費(fèi)用品。
第十一條 旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)愛護(hù)旅游資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,減少使用產(chǎn)生旅游垃圾的用品,優(yōu)先選用可循環(huán)、易回收的替代產(chǎn)品。
第十二條 在A級景區(qū)、歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等區(qū)域開展節(jié)慶、會(huì)展、露營、演出等活動(dòng),舉辦者提交申請應(yīng)當(dāng)包括旅游垃圾處置的內(nèi)容。
第十三條 已經(jīng)分類投放的旅游垃圾,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。
第十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度,暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、信箱、電子郵箱等投訴舉報(bào)渠道,對投訴、舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理和反饋,并依法保護(hù)投訴人、舉報(bào)人的個(gè)人信息。
第十五條 違反本辦法第九條第二款規(guī)定,旅游經(jīng)營者、旅游者未依法在指定的地點(diǎn)分類投放旅游垃圾的,由城市管理行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款,對個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款。
違反本辦法第九條第三款規(guī)定,旅游經(jīng)營者、旅游者隨意拋撒、傾倒、堆放、焚燒、填埋旅游垃圾的,由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款,對個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。
第十六條 本辦法自2024年1月1日起施行。
關(guān)于《池州市旅游垃圾管理辦法(草案)》的說明
——2023年6月20日在池州市第五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
市文化和旅游局局長 陳學(xué)鋒
市人大常委會(huì):
受市政府委托,現(xiàn)就《池州市旅游垃圾管理辦法(草案)》作如下說明。
一、背景依據(jù)
(一)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”、“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè),生態(tài)文明建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略,納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。《池州市旅游垃圾管理辦法》是我市推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想往深里走,往心里走,往實(shí)里走的重要舉措,實(shí)現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。
(二)解決我市旅游垃圾治理工作的內(nèi)在要求。我市是皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、長三角旅游中心區(qū)城市之一,域內(nèi)文化旅游資源豐富,旅游業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,我市旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好,但隨著旅游業(yè)的發(fā)展和游客的增多,旅游垃圾問題給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境帶來壓力。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,池州市人大常委會(huì)把《池州市旅游垃圾管理辦法》列入2023年度立法工作計(jì)劃,堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向,以解決問題為根本,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),以社會(huì)和諧為落腳點(diǎn),將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署、重要主張?bào)w現(xiàn)為法規(guī)規(guī)定,充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范、保障作用。
(三)細(xì)化上位法基本制度的客觀需要。《中華人民共和國立法法(2023修正)》第八十一條規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定……”我市為解決實(shí)踐中旅游垃圾存在的問題,規(guī)范和約束不文明的旅游行為,通過立法對上位法進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善,豐富了我國旅游領(lǐng)域的立法體系,為我市文化旅游業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
(四)旅游垃圾源頭治理方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。《池州市旅游垃圾管理辦法(草案)》的出臺(tái),標(biāo)志著我市在立法上確認(rèn)了旅游垃圾從末端治理向源頭治理方式的轉(zhuǎn)變,為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳旅游方式提供有力法治保障。按照《關(guān)于印發(fā)市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃和立法工作安排的通知》(池人常辦〔2023〕2號)要求,市文旅局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),牽頭起草《池州市旅游垃圾管理辦法(草案送審稿)》(以下簡稱《辦法(草案送審稿)》)。
二、文件起草過程
一是完成草案初稿。在深入了解基層旅游垃圾工作現(xiàn)狀、問題基礎(chǔ)上,完成初稿。二是廣泛征求意見。按照立法程序要求,《辦法(草案)》初稿形成后,于5月8日至6月6日公開征求意見,在市政府門戶網(wǎng)站面向公眾征集意見,同時(shí)書面征求了各縣區(qū)政府、管委會(huì)和市直有關(guān)單位意見。三是開展學(xué)習(xí)調(diào)研。我局重點(diǎn)對上海市、廈門市、合肥市、黃山市等城市的垃圾管理法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行參考借鑒,前往九華山風(fēng)景區(qū)、貴池區(qū)、石臺(tái)縣牯牛降風(fēng)景區(qū)、安徽升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)等地調(diào)研有關(guān)垃圾治理經(jīng)驗(yàn)。四是召集專家論證和通過合法性審查。6月8日通過市委政法委池州市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,6月9日通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查,6月12日,市司法局召集相關(guān)部門召開市政府立法專家咨詢論證會(huì),6月中上旬通過市司法局合法性審查,在此基礎(chǔ)上形成《辦法(草案送審稿)》。
三、主要內(nèi)容
《辦法(草案送審稿)》主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)總體管理要求。確定了適用范圍及旅游垃圾的定義,細(xì)化了政府各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),統(tǒng)一了管理原則。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)共同參與作用。加強(qiáng)了基層社會(huì)治理,通過新聞媒體、志愿服務(wù)廣泛開展垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng),推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
(三)推進(jìn)屬地網(wǎng)格化管理。實(shí)行旅游垃圾管理責(zé)任人制度,明確責(zé)任邊界。對于不能明確責(zé)任人的,從制度上也予以了保障。
(四)完善源頭減量措施。針對旅游垃圾特點(diǎn),制定源頭減量具體措施。
(五)規(guī)范旅游垃圾全過程管理。規(guī)范管理旅游垃圾的設(shè)施配置、投放、清理、處置環(huán)節(jié),對于A級以上景區(qū)進(jìn)一步提出了更高要求。
(六)完善配套監(jiān)督和檢查措施。建立旅游垃圾管理獎(jiǎng)勵(lì)制度,公布舉報(bào)和投訴電話,規(guī)范引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和旅游者遵守旅游垃圾管理的規(guī)定,為提升旅游垃圾管理水平和實(shí)效提供必要保障。
以上說明連同法規(guī)草案,提請市人大常委會(huì)審議。
關(guān)于《池州市旅游垃圾管理辦法(草案修改稿)》
審議結(jié)果及論證修改情況的報(bào)告
——2023年10月26日在池州市第五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員 吳 軍
市人大常委會(huì):
8月24日,市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《池州市旅游垃圾管理辦法(草案修改稿)》(以下簡稱“修改稿”),常委會(huì)組成人員對草案修改工作予以肯定,同時(shí)提出了進(jìn)一步修改的意見建議。會(huì)后,法工委認(rèn)真梳理審議意見,會(huì)同民宗僑外工委和市文旅局、市行政執(zhí)法局,邀請部分法律顧問、立法專家顧問參加,進(jìn)行深入研究論證。9月上旬到10月上旬,兩次實(shí)地調(diào)研,在石臺(tái)縣、九華山風(fēng)景區(qū)模擬實(shí)施修改稿規(guī)定的措施,四次召開不同形式、層次的座談、論證會(huì),聽取省立法專家和市、縣、區(qū)、風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志以及人大代表、旅游經(jīng)營者的意見、建議,兩次就法規(guī)適用范圍、調(diào)整對象、部門職責(zé)等問題開展專題研究和論證,在人大網(wǎng)站公告征求社會(huì)公眾意見,多次組織論證修改,積極吸納各方面意見。10月16日,法制委進(jìn)行了統(tǒng)一審議,進(jìn)一步完善,形成了《池州市旅游垃圾管理辦法(草案表決稿)》(以下簡稱“表決稿”),并于10月17日向市五屆人大常委會(huì)第二十二次主任會(huì)議報(bào)告。現(xiàn)將審議結(jié)果及論證修改情況報(bào)告如下:
一、對草案修改稿的意見
經(jīng)梳理,市人大常委會(huì)組成人員審議意見、省人大常委會(huì)法工委審查意見、調(diào)研論證意見主要集中在以下方面:一是合理界定法規(guī)適用范圍;二是進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化主要管理部門職責(zé);三是充實(shí)旅游垃圾分類的內(nèi)容;四是完善罰則,增強(qiáng)實(shí)施剛性。
二、論證修改內(nèi)容
表決稿共十六條。主要修改內(nèi)容為:
(一)關(guān)于體例結(jié)構(gòu)。按照總則性規(guī)定、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任人制度、旅游經(jīng)營者與旅游者責(zé)任、舉辦活動(dòng)旅游垃圾處置、投訴舉報(bào)、罰則、施行時(shí)間等次序優(yōu)化并調(diào)整排列條款。
(二)關(guān)于適用范圍。一是根據(jù)法規(guī)名稱、內(nèi)容相匹配的原則,規(guī)定適用于全市旅游垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處理及其監(jiān)督管理活動(dòng),突出立法目的、宗旨。二是調(diào)整修改稿第十五條,將歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與A級景區(qū)一并納入作為重點(diǎn)管理區(qū)域,理由是:隨著“旅游+”新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和文旅業(yè)的持續(xù)融合發(fā)展,除A級景區(qū)外,我市的歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等逐漸成為游客旅游目的地且客流量較大,需要重點(diǎn)強(qiáng)化旅游垃圾管理,且省人大常委會(huì)法工委審查意見認(rèn)為,對這些區(qū)域不能規(guī)定“參照本辦法執(zhí)行”。三是實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除旅游者的旅游活動(dòng)外,旅游服務(wù)經(jīng)營也是旅游垃圾的重要產(chǎn)生源,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國旅游法》、參考《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》,完善旅游垃圾的定義。(表決稿第二條、修改稿第十五條)
(三)關(guān)于政府以及部門職責(zé)。一是規(guī)定“市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游垃圾管理工作機(jī)制,將旅游垃圾納入城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)體系,加強(qiáng)和統(tǒng)籌旅游垃圾分類管理能力建設(shè)。”二是細(xì)化壓實(shí)行政執(zhí)法、文旅等主要管理部門的職責(zé)。三是擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面,增加林業(yè)、水利部門作為旅游垃圾監(jiān)管部門,并調(diào)整監(jiān)管部門排列次序。(表決稿第四條)
(四)關(guān)于社會(huì)參與。結(jié)合《池州市文明行為促進(jìn)條例》有關(guān)要求,完善新聞媒體宣傳職責(zé)以及鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人參與的內(nèi)容,推進(jìn)在全社會(huì)營造良好氛圍。(表決稿第五條)
(五)關(guān)于管理責(zé)任人制度。一是完善市、縣、鄉(xiāng)等三級政府有關(guān)職責(zé)的規(guī)定,推動(dòng)旅游垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(表決稿第六條)。二是增加規(guī)定“旅游垃圾管理實(shí)行責(zé)任人制度”,從制度上規(guī)范落實(shí)旅游垃圾管理責(zé)任;明確重點(diǎn)區(qū)域以及其他區(qū)域旅游垃圾管理責(zé)任人的確定原則,因地制宜,同時(shí)體現(xiàn)屬地責(zé)任、經(jīng)營管理主體責(zé)任等要求,完善旅游垃圾日常管理要求(表決稿第七條、第八條)。
(六)關(guān)于旅游經(jīng)營者、旅游者責(zé)任。聚焦產(chǎn)生主體,提高規(guī)范管理的針對性。一是增加規(guī)定旅游經(jīng)營者、旅游者依法履行源頭減量義務(wù),完善分類投放義務(wù)和禁止行為(表決稿第九條)。二是完善旅游經(jīng)營者告知引導(dǎo)、提供便利和倡導(dǎo)提供綠色低碳旅游消費(fèi)用品的規(guī)定(表決稿第十條)。三是完善旅游者減少使用產(chǎn)生旅游垃圾用品、優(yōu)先選用替代產(chǎn)品的規(guī)定(表決稿第十條)。
(七)關(guān)于分類管理。根據(jù)國家法律、省法規(guī)等關(guān)于生活垃圾分類管理的規(guī)定,完善旅游垃圾投放后的收集、運(yùn)輸、處理流程,統(tǒng)籌加強(qiáng)源頭、過程、末端全過程分類閉環(huán)治理和管控。(表決稿第十三條)
(八)關(guān)于法律責(zé)任。依據(jù)上位法,對不依法在指定地點(diǎn)分類投放旅游垃圾的行為增設(shè)罰則,完善對隨意拋撒、傾倒、堆放、焚燒、填埋旅游垃圾行為的處罰,確保法規(guī)有效實(shí)施。(表決稿第十五條)
(九)關(guān)于刪除內(nèi)容。立法依據(jù)已明確旅游垃圾管理適用的法律,刪除法律責(zé)任另有規(guī)定的適用條款,符合“小快靈”立法的要求。(修改稿第十四條)
此外,還對部分語句、文字、條款順序作了修改、調(diào)整和完善。
按照設(shè)區(qū)的市法規(guī)批準(zhǔn)時(shí)限有關(guān)要求,結(jié)合省人大常委會(huì)會(huì)期及議程,根據(jù)工作安排,法規(guī)實(shí)施時(shí)間擬定于2024年1月1日。(表決稿第十六條)
法制委認(rèn)為,表決稿比較成熟,建議本次會(huì)議予以表決通過。
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