一場“雙向奔赴”的全過程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐

——安徽省池州市人大常委會積極推廣“黨建+代表”工作模式充分發(fā)揮人大代表作用

通訊員 汪秀祥  王兆

如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富和拓展全過程人民民主的基層實(shí)踐？近年來，安徽省池州市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，在全省首創(chuàng)“黨建+代表”工作模式，以“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”為載體，以建立村級人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)代表充分發(fā)揮作用，促進(jìn)代表閉會期間履職活動更加常態(tài)化、規(guī)范化、多樣化，推動解決了一批人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，開創(chuàng)了新時(shí)代人大工作發(fā)展全過程人民民主的新思路、新方法、新路徑。

創(chuàng)新思路，讓代表閉會期間履職活起來

“這兩年，我們村的變化可是真大，不說別的，就說這進(jìn)村的路就比以前更寬了，村里環(huán)境更好了，村里的網(wǎng)絡(luò)信號也更強(qiáng)了。今年村里還開起了一家民宿。這些都是能明眼看到的?！痹诔刂菔惺_縣七都鎮(zhèn)新棚村崔道君的家里，看到記者前來采訪，他連忙搬了一把椅子熱情地介紹村里的發(fā)展情況。

新棚村地處偏僻,經(jīng)濟(jì)收入主要依靠茶葉和林業(yè)，多年前村集體經(jīng)濟(jì)還處于相對薄弱狀態(tài)，如今為何發(fā)生如此變化？除了村黨支部一班人的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難外，還有一個(gè)重要的原因是在2022年5月村里建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站。

走進(jìn)新棚村村委會，首先映入眼簾的“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”紅色標(biāo)語格外醒目。同時(shí)，記者看到人大代表聯(lián)絡(luò)站的墻上詳細(xì)登記著4位縣鄉(xiāng)級人大代表和1位聯(lián)絡(luò)員的信息，縣人大代表李學(xué)勇就是其中的一位。

“村黨支部結(jié)合‘三會一課’和主題黨日活動，每個(gè)月的第一周召開一次駐村人大代表座談會，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和人大制度理論以及有關(guān)代表履職知識。在此基礎(chǔ)上，對‘關(guān)注民生提建議，五級代表在行動’工作開展情況進(jìn)行會商共議，及時(shí)梳理、分析和上報(bào)本月代表要提的意見建議，同時(shí)對上個(gè)月代表建議辦理情況進(jìn)行反饋?！崩顚W(xué)勇介紹，自去年聯(lián)絡(luò)站設(shè)立以來，共收集30多條代表聯(lián)名建議，涵蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、社會民生以及村集體發(fā)展等多個(gè)方面，目前這些建議均已辦結(jié)。

“作為縣人大代表，能夠主動參與到新棚村的建設(shè)發(fā)展，及時(shí)解決群眾的需求所盼，對于我來說，既有一種自豪感，同時(shí)也感到一種壓力。以前我們每年只需要走訪幾戶或走訪一二次，現(xiàn)在我們需要經(jīng)常上門走訪群眾，常態(tài)化了解群眾想法，然后再進(jìn)行綜合分析提哪些建議、如何提建議?！崩顚W(xué)勇說。

新棚村只是石臺縣實(shí)施“黨建+代表”工作取得成效的一個(gè)縮影。去年5月份以來，該縣人大常委會在省人大常委會開展的“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”工作中積極探索創(chuàng)新，把黨建工作和代表履職有機(jī)結(jié)合起來，形成一套新的工作模式予以固化并落到“最基層”的村和社區(qū)黨支部，充分借助黨建工作成熟的平臺和優(yōu)勢，引領(lǐng)代表切實(shí)增強(qiáng)閉會期間履職意識，豐富代表閉會期間履職活動，促進(jìn)代表深入走訪群眾，廣泛收集社情民意，以代表意見建議的方式推動解決廣大人民群眾急難愁盼問題。

據(jù)了解，作為全市“黨建+代表”工作創(chuàng)新策源地，石臺縣人大常委會自去年5月份推廣實(shí)施“黨建+人大代表”工作模式以來，截止到2023年12月底，全縣597名人大代表共收集社情民意、提出意見建議11767件，辦結(jié)10802件，建議辦結(jié)率91.8%，代表滿意率98.5%。

深入推進(jìn)，讓代表示范引領(lǐng)作用強(qiáng)起來

人大代表不僅是人民群眾的“代言人”，更要做人民群眾的“領(lǐng)路人”。除了代表人民履行參與決策、監(jiān)督推動的職責(zé)外，還要發(fā)揮橋梁紐帶、模范帶頭等重要作用。這也是石臺縣實(shí)施“黨建+代表”工作模式的一個(gè)重要考量。該縣人大常委會通過強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級人大代表在各行各業(yè)中的“領(lǐng)頭雁”作用。縣人大常委會和縣委組織部聯(lián)合發(fā)文，要求各村、社區(qū)黨支部堅(jiān)持把“三會一課”“主題黨日”活動與代表學(xué)習(xí)、座談交流、調(diào)查研究等活動結(jié)合開展之外，還要求充分發(fā)揮人大代表的廣泛性、先進(jìn)性特點(diǎn)和來自群眾、扎根群眾的優(yōu)勢，安排人大代表利用自身優(yōu)勢帶頭參與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治理等重點(diǎn)工作，用實(shí)際行動引領(lǐng)廣大群眾支持擁護(hù)、積極參與村里的各項(xiàng)工作，畫出推進(jìn)基層治理和發(fā)展的最大“同心圓”。

這段時(shí)間，石臺縣人大代表江美華的心情格外好，因?yàn)橛伤谌ツ?月提的《關(guān)于修建七都鎮(zhèn)大河口橋的建議》得到了較好落實(shí)。目前投資530多萬元的大橋正在緊張施工中，預(yù)計(jì)春節(jié)前就能通車。據(jù)江美華介紹，這件建議就是她和村里其他幾位代表在長期參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中醞釀已久提出的，縣政府及相關(guān)部門高度重視、認(rèn)真研究、積極推動落實(shí)，最終使“民意”變成了“滿意”。

“以前通過這座橋時(shí)，總覺得沒有安全感，現(xiàn)在好了，等橋建好之后，不僅方便了我們的出行，還方便了我們村里木材、毛竹、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，我們早就盼著修大橋了！”面對記者采訪，大河口村村民汪仁貴難掩喜悅之情。

“大河口橋完工之后，將有效地改善七都鎮(zhèn)交通條件，方便群眾出行，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，同時(shí)連接了七都鎮(zhèn)與黟縣宏潭鄉(xiāng)、美溪鄉(xiāng)、柯村鎮(zhèn)的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)兩地鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！笔_縣人大代表江美華說，現(xiàn)在大河口橋附近很多村民自發(fā)地為大橋建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出工出力……

“‘黨建+代表’工作模式，不僅擴(kuò)大了黨建工作的覆蓋面，還豐富了代表活動的形式和內(nèi)容，關(guān)鍵是增強(qiáng)了代表主動參與中心工作、發(fā)揮示范作用的主動意識，讓廣大群眾深刻感受到了人大代表為民履職、為民服務(wù)的使命感和責(zé)任感，有力提升了廣大人民群眾對人大代表的政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同！”談起“黨建+代表”工作的成效，石臺縣人大常委會黨組副書記、副主任江洪信心滿滿。

總結(jié)推廣，讓“黨建+代表”工作品牌立起來

“推廣實(shí)施“黨建+代表”工作模式啟示我們，基層有著無窮的創(chuàng)造力。要把基層作為課堂，把群眾作為導(dǎo)師，認(rèn)真總結(jié)基層的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，予以固化、以點(diǎn)帶面、全面推廣，推動全市人大工作整體提升。”池州市人大常委會黨組書記、主任金慶豐在市人大常委會黨組主題教育正面典型案例研討會上如是強(qiáng)調(diào)。

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的“源頭活水”。池州市人大常委會歷來高度重視代表工作，始終堅(jiān)持將代表工作作為人大的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作系統(tǒng)謀劃、常抓不懈，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。比如：該市人大常委會在全省率先創(chuàng)新建立“街道居民議事會制度”，彌補(bǔ)了街道人大民主民意表達(dá)平臺和載體的缺失，有效破解了街道人大履職難題。指導(dǎo)貴池區(qū)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表工作站，定期開展代表接待選民活動，健全了人大代表與人民群眾聯(lián)系的機(jī)制，打通了聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

今年以來，該市人大常委會在指導(dǎo)、推進(jìn)石臺縣人大常委會探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，向全市全面推廣“黨建+代表”工作模式。3月份，召開全市人大代表工作創(chuàng)新座談會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；4月份在石臺縣召開“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”暨“黨建+代表”工作推進(jìn)會，實(shí)地考察、介紹經(jīng)驗(yàn)；5月份在廣西大學(xué)舉辦“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班”，部署實(shí)施、學(xué)習(xí)取經(jīng)；6月份，深入基層開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題；9月份將“建立‘黨建+代表’工作模式，充分發(fā)揮人大代表作用作為入市人大常委會黨組主題教育正面典型案例，深入剖析、改進(jìn)完善……

截至目前，全市已經(jīng)建成620個(gè)村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)了解，除石臺縣以外，該市其他縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際積極拓展“黨建+代表”工作的形式和內(nèi)容。如貴池區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)駐村人大代表數(shù)量較少的實(shí)際情況，探索創(chuàng)新，由2至3個(gè)村聯(lián)合建立村級人大代表聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)分結(jié)合開展“黨建+代表”活動，提升活動實(shí)效。與此同時(shí)，該區(qū)人大常委會還創(chuàng)新思路，廣泛開展“人大代表參與矛盾糾紛化解活動”，鼓勵(lì)代表既做群眾“代言人”，又做矛盾“化解員”，有效促進(jìn)了基層治理。東至縣人大常委會一體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作站和村級人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了基層代表履職的渠道和平臺。該縣洋湖鎮(zhèn)在“黨建+代表”工作突出發(fā)揮人大代表中“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”的專業(yè)作用，讓他們?nèi)吮M其才，推動鄉(xiāng)村振興、帶動群眾增收。青陽縣人大常委會建立了“黨建+人大代表活動日”制度，進(jìn)一步細(xì)化了黨建活動和代表履職活動的融合舉措。該縣杜村鄉(xiāng)將代表履職活動與黨建活動有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建了“黨員+人大代表屋場夜話”活動機(jī)制，定期組織黨員和人大代表利用傍晚等空閑時(shí)間深入到群眾宣講理論政策、征集意見建議、現(xiàn)場幫扶服務(wù)等活動，受到廣大群眾的一致好評。

采訪中，記者了解到，自推廣實(shí)施“黨建+代表”工作以來，全市各級人大代表通過參加“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”工作，既推動解決了全域旅游、公共交通、智慧停車、老年助餐、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等百姓牽腸掛肚的民生大事，又推動解決了路燈不亮、窨井蓋破損、加裝防護(hù)欄、增強(qiáng)通訊信號等群眾天天有感的關(guān)鍵小事。

如今在池州農(nóng)村和城市社區(qū)，“有事找代表，遇事靠代表”逐漸成為民意表達(dá)新常態(tài)，“群眾有呼聲，代表有回聲”逐漸成為民生呼應(yīng)新局面。

“實(shí)踐證明，在村級人大代表聯(lián)絡(luò)站建立“黨建+代表”工作模式是促進(jìn)代表發(fā)揮作用最直接、最有效的模式，既節(jié)約了行政資源、又助推了行動實(shí)施，關(guān)鍵是密切了黨員、人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，形成了“黨建+代表”雙向奔赴、有機(jī)融合的生動局面?！薄霸撃Ｊ介_創(chuàng)了基層人大踐行全過程人民民主的新路徑，實(shí)現(xiàn)了‘五個(gè)創(chuàng)建’，即：創(chuàng)建了“最基層”的黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)建了“最基層”的人大代表活動機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了“最基層”的人大代表混編模式，創(chuàng)建了“最基層”的人大代表定期座談制度，創(chuàng)建了“最基層”的代表發(fā)揮作用平臺。”采訪中，池州市人大常委會人選工委負(fù)責(zé)人從探索實(shí)踐、分析考量、推廣過程、主要做法、取得成效、經(jīng)驗(yàn)啟示、存在問題、改進(jìn)措施等方面向記者全面介紹了“黨建+代表”工作模式。

“代表工作沒有最好，只有更好，充分發(fā)揮代表作用永遠(yuǎn)在路上！”池州市人大常委會人選工委負(fù)責(zé)人表示，下一步，將以“代表工作加強(qiáng)年”為契機(jī)，重點(diǎn)在完善“黨建+代表”考核激勵(lì)機(jī)制上下功夫，推動將“黨建+代表”工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的內(nèi)容，并開展村級人大代表聯(lián)絡(luò)站評選表彰活動，以考核強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以評選激勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步促進(jìn)黨建工作和代表履職工作深度融合，增強(qiáng)融合實(shí)效，更好發(fā)揮人大代表作用，著力打造池州人大代表工作特色品牌。