創(chuàng)新“1+N”模式，推行街道居民議事會議制度

——池州市貴池區(qū)江口街道全過程人民民主的實(shí)踐與探索

朱勇

習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，強(qiáng)調(diào)要“不斷發(fā)展全過程人民民主”。

貴池區(qū)是池州市唯一市轄區(qū)，轄9個鎮(zhèn)、11個街道，街道占比達(dá)55％。街道不是一級政權(quán)組織，不設(shè)人民代表大會，沒有本級人大代表，轄區(qū)居民參與本級公共事務(wù)管理和監(jiān)督存在“缺位”。2021年，為補(bǔ)上這一短板，池州市貴池區(qū)人大常委會在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于推行街道居民議事會議制度和建立人大代表工作站的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），并以區(qū)委批轉(zhuǎn)區(qū)人大常委會黨組文件形式印發(fā)。目前，貴池區(qū)11個街道實(shí)現(xiàn)居民議事會議制度全覆蓋，開辟了轄區(qū)居民共建共治共享的新局面。

一、江口街道實(shí)施居民議事會議制度的實(shí)踐

居民議事會議制度是指在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，街道人大工委組織轄區(qū)內(nèi)各級人大代表、各方面代表人士，通過定期召開居民議事會議，討論街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、會商民生實(shí)事、落實(shí)監(jiān)督工作的制度。

近年來，江口街道圍繞踐行全過程人民民主進(jìn)行不懈探索，推行街道居民議事會議，打造街道人大代表工作站、社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室等抓手和平臺，創(chuàng)新實(shí)施“1+N”議事模式，實(shí)現(xiàn)議事會成員與居民全場景、全時(shí)段“雙向奔赴”，繪制出全過程人民民主基層實(shí)踐的生動畫卷。具體做法如下：

（一）明確議事原則。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委于2021年8月，制定了《關(guān)于建立街道居民議事會議制度的實(shí)施辦法》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任組長，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持服務(wù)大局。街道人大工委主動把居民議事會議工作融入街道中心工作，圍繞城市基層治理、文明城市創(chuàng)建及物業(yè)管理提升工作開展調(diào)研；圍繞水利工程建設(shè)、防汛備汛工作調(diào)研，抓住急需解決的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的建議意見使居民議事會議工作與街道中心工作同頻共振、相向而行，

（二）選聘議事成員。一是明確成員數(shù)額。《意見》明確居民議事會成員基數(shù)為40名，常駐人口每1500人可增加一名，總數(shù)不超過80名，任期為5年。江口街道制定《居民議事會成員選聘辦法》，設(shè)立9個選聘區(qū)域（街直1個、社區(qū)8個），名額總數(shù)為60名。二是明確成員構(gòu)成。《意見》明確居民議事會成員的構(gòu)成以轄區(qū)內(nèi)居民為主，由轄區(qū)內(nèi)各級人大代表、黨代表、政協(xié)委員及駐地單位職工、社區(qū)干部、居民代表等組成，黨外人士和婦女應(yīng)占一定比例。三是明確人選條件。居民議事會成員要熟悉基層情況，熱心、關(guān)心街道工作；有較強(qiáng)的議事能力，能客觀反映居民群眾的意見、建議。四是明確產(chǎn)生程序。議事會成員的產(chǎn)生必須在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。江口街道嚴(yán)格履行提名推薦、匯總審議、審查考察、審定公示等程序，確保議事會成員組成結(jié)構(gòu)合理、組織同意、群眾認(rèn)可。

（三）規(guī)范議事程序。一是做到議事范圍明確具體。每年至少召開一次會議，主要聽取和討論街道辦事處關(guān)于本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項(xiàng)目推進(jìn)、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施等目標(biāo)完成情況的報(bào)告；聽取和討論轄區(qū)基層站所工作情況報(bào)告并開展工作評議；反映人民群眾對街道工作的意見建議等。一屆一次、二次會議對23個基層站所開展測評，反饋意見建議7項(xiàng)。二是做到議事事項(xiàng)閉環(huán)落實(shí)。街道建立完善議事成果的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，推動相關(guān)意見建議落到實(shí)處。以“民情全覆蓋、民意全對接、民事全答復(fù)”為目標(biāo)，形成議事成果與意見建議的“收集、辦理、督辦、反饋、評估”全流程閉環(huán)管理機(jī)制。辦理情況及時(shí)反饋，并對結(jié)果進(jìn)行滿意度測評。一屆一次、二次會議及閉會期間先后對城市閱讀空間、養(yǎng)老服務(wù)站等8項(xiàng)民生實(shí)事開展監(jiān)督評議，現(xiàn)已全部建成并發(fā)揮效益。

（四）拓展議事場景。堅(jiān)持從居民關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，通過將居民議事關(guān)口前移、重心下移，創(chuàng)新實(shí)施“1+N”議事模式（“1”指居民議事會議，“N”指閉會期間若干議事場景）。一是線下“雙向奔赴”。要求議事會成員按照“政策宣傳員、民情收集員、矛盾化解員”的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解和掌握群眾的需求和呼聲。閉會期間以9個議事小組為單位，群眾通過1個“街道人大代表工作站”、8個“社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室”走進(jìn)來，議事會成員通過“小區(qū)黨群服務(wù)站”“小區(qū)鄰里議事點(diǎn)”等渠道走出去，實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。2024年以來，組織、動員議事會成員走訪接待群眾24人次，收集意見建議56條，轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議25條，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。二是線上“有的放矢”。發(fā)揮“12345”便民服務(wù)熱線、“話說物業(yè)”“池州物業(yè)服務(wù)e見箱”等線上平臺作用，多渠道收集民意，形成“微心愿”任務(wù)清單。2024年上半年，已動態(tài)匯總“微心愿”200多個，通過多元領(lǐng)辦方式辦結(jié)186件，正在幫辦23件。

二、推行街道居民議事會議制度的啟示

街道居民議事會議制度在基層的有效踐行，對完善基層民主制度，健全基層決策機(jī)制，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主具有重大意義。

（一）議事成員民主推薦，實(shí)現(xiàn)參與主體“全覆蓋”。居民議事會成員在以“兩代表一委員”為主體的基礎(chǔ)上，充分把握“廣”的原則，廣泛吸收社會各界人士、居民代表參與，彌補(bǔ)了街道無本級人大代表、人大工作力量單薄等短板，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）議事范圍民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)參與內(nèi)容“全方位”。居民議事會議制度的建立，在街道與群眾之間構(gòu)建了上情下達(dá)、下情上傳的渠道，充分發(fā)揮議事會成員植根群眾的優(yōu)勢，把政府的決策部署帶下去，把基層的反映呼聲傳上來。

（三）議事會議民主決策，實(shí)現(xiàn)參與形式“全鏈條”。通過召開居民議事會議，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題，引導(dǎo)議事會成員探討原因，研究對策，較好地體現(xiàn)了政府決策和群眾意愿的對接。

（四）議事落實(shí)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)參與環(huán)節(jié)“全過程”。居民議事會議科學(xué)合理確定監(jiān)督項(xiàng)目，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，開展民主監(jiān)督，力求取得讓人民滿意效果。同時(shí)，開展基層站所滿意度測評，推動基層權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。

三、完善街道居民議事會議制度的建議

經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索，居民議事會議制度在貴池區(qū)各街道落地生根，得到了上級人大和社會各界的肯定，從推行情況看，還存在以下幾方面問題需要進(jìn)一步完善。

（一）思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。街道居民議事會議作為推進(jìn)基層民主的抓手和載體，尚處于起步階段。上級人大常委會要給予更多指導(dǎo)，街道人大工委要積極爭取街道黨工委支持，積極探索、提煉總結(jié)，形成一套系統(tǒng)、完備、科學(xué)、管用的操作體系和責(zé)任體系，確保這項(xiàng)工作取得更好效果。

（二）作用發(fā)揮還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分議事會成員對街道居民議事會議的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不清、理解不深。一方面，街道人大工委要建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題議事、聯(lián)系群眾、履職考評等制度，強(qiáng)化議事會議制度剛性執(zhí)行。另一方面，探索1名人大代表帶領(lǐng)若干議事會成員共同履職模式，推動議事會成員履職常態(tài)化、實(shí)效化。

（三）融通協(xié)同還有待進(jìn)一步深化。推行街道居民議事會議制度應(yīng)該和相關(guān)工作貫通協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展。街道人大工委要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞街道基層治理、城市管理、文明創(chuàng)建、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作精準(zhǔn)選題，組織居民議事會成員閉會期間開展專題調(diào)研、實(shí)地視察等活動，以實(shí)實(shí)在在的行動順民意、贏民心、聚民力。

（四）建議辦理還有待進(jìn)一步落實(shí)。街道本級能夠解決的，由街道人大工委交辦并督促解決；街道事權(quán)范圍以外的，應(yīng)通過轉(zhuǎn)化為市、區(qū)人大代表建議的方式，由市、區(qū)人大常委會代表工委交辦、督辦，辦理情況和結(jié)果由街道人大工委向居民議事會及其成員反饋，實(shí)現(xiàn)街道居民議事會議制度與人民代表大會制度的無縫銜接。

（作者系池州市貴池區(qū)江口街道人大工委主任）