池州市人大常委會關(guān)于進一步加強和改進全市人大信訪工作的意見

（2018年8月13日市四屆人大常委會

第十一次主任會議通過）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實十八大以來中央和省市委關(guān)于信訪工作的一系列決策部署，進一步加強和改進全市人大信訪工作，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》《安徽省信訪條例》和中央、省市委有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、準確把握總體要求和基本原則

1．全市各級人大常委會要牢牢把握正確的政治方向，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為人大信訪工作的出發(fā)點和落腳點，廣泛傾聽社情民意，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，切實維護群眾合法權(quán)益，著力促進社會和諧穩(wěn)定，不斷推動全市人大信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。

2．堅持依法處理、注重實效。依法按政策處理信訪問題，努力把信訪納入法治化軌道。推進人大信訪工作與監(jiān)督工作相結(jié)合，發(fā)揮人大常委會監(jiān)督職能，運用法律規(guī)定的監(jiān)督方式，推動解決群眾合理訴求。

3．堅持屬地管理，分級負責(zé)。按照誰主管、誰負責(zé)，及時就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，落實信訪工作責(zé)任制，督促信訪責(zé)任單位認真履行程序性、實體性辦理責(zé)任，推動信訪事項得到有效解決。

4．堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)信訪工作新形勢、新任務(wù)、新要求，全面深化信訪工作制度改革，大力推進信訪工作法治化建設(shè)，完善思路舉措，創(chuàng)新體制機制，改進方式方法，不斷開創(chuàng)全市人大信訪工作新局面。

二、切實加強信訪受理和交辦督辦

5．進一步暢通和拓寬民意表達渠道，積極運用代表熱線、主任信箱、微博、微信、短信等多種方式，了解群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，方便群眾表達訴求。

6．信訪人采用書信、來訪、電話、傳真、電子郵件等方式向人大常委會反映信訪事項，常委會信訪工作機構(gòu)（以下簡稱信訪機構(gòu)）統(tǒng)一接待受理。

7.信訪人直接向常委會有關(guān)工作機構(gòu)反映的信訪事項，屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的，由其自行登記受理并答復(fù)信訪人；不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的，自收到信訪事項之日起7個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送信訪機構(gòu)統(tǒng)一辦理。

8．信訪工作人員應(yīng)當(dāng)認真閱讀群眾來信，耐心聽取群眾陳述，及時、準確地登記信訪人基本信息和信訪訴求。

9．建立常委會主任會議成員閱批重要來信和接待重要來訪制度，推動處理疑難復(fù)雜信訪問題。

10．信訪機構(gòu)受理的信訪事項，自受理之日起7個工作日內(nèi)向有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦、交辦:

屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，信訪機構(gòu)依法受理并協(xié)調(diào)常委會有關(guān)工作機構(gòu)共同研究處理；

屬于本級人民政府及其相關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)交本級人民政府及其相關(guān)部門處理；

屬于涉法涉訴的信訪事項，對來訪者引導(dǎo)其向有關(guān)機關(guān)反映問題，對來信的轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)依法處理；

涉及縣（區(qū)）國家機關(guān)、組織的，轉(zhuǎn)交縣（區(qū)）人大常委會辦理。

11．以下信訪事項，信訪機構(gòu)只登記，不受理、不轉(zhuǎn)送、不交辦：

信訪人越級來訪的；

相關(guān)職能部門正在處理，且未超出法定處理期限的；

信訪事項已經(jīng)行政或司法機關(guān)依法終結(jié)的；

其他不具備受理、轉(zhuǎn)送和交辦條件的情形。

12．信訪機構(gòu)交辦信訪事項，采用單件專函交辦和多件清單交辦的方式進行。對上級人大常委會專函交辦和本級人大常委會主任會議成員批示的信訪件，本級人大代表和本級人大選舉的上一級人大代表反映的信訪事項，以及其它重要的信訪事項，以單件專函方式交辦；其他信訪件，以多件清單方式交辦。

13．承辦單位對信訪機構(gòu)專函交辦的一般信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到交辦件之日起2個月內(nèi)辦結(jié)，答復(fù)信訪人并向信訪機構(gòu)反饋辦理結(jié)果。情況復(fù)雜、不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明原因，延期辦結(jié)時間一般不得超過一個月。對特殊信訪案件，要及時研究處理，防止矛盾激化。

14．切實加強信訪督辦工作，健全督辦機制，創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，推動群眾合理合法訴求得到有效解決。

15．督辦可采取電話催辦、發(fā)函督辦、調(diào)研督查、會商、協(xié)調(diào)、聽證等方式進行。

16．常委會開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動時，將重要信訪事項的督辦納入活動內(nèi)容。

17．督辦工作要突出重點，著重針對專函交辦未按期報告、信訪事項處理不符合法律或政策規(guī)定、信訪人訴求合理但久拖不決等情形進行督辦。

18．對轉(zhuǎn)交縣（區(qū)）人大常委會重點督辦的復(fù)雜、疑難信訪事項，信訪機構(gòu)要主動與其工作部門加強聯(lián)系，充分溝通，共同督辦。

19．探索建立人大代表參與信訪工作的機制，發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系群眾、宣傳解釋法律政策、協(xié)助督辦信訪事項、化解社會矛盾糾紛的作用。

20．對報結(jié)的信訪事項，信訪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真審核，提出是否結(jié)案的意見。符合結(jié)案條件的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，予以結(jié)案；不符合結(jié)案條件的，退回補辦或重辦，并提出辦結(jié)時限，直至問題得到妥善解決。

三、切實加強綜合分析和信息研判

21．信訪機構(gòu)要切實加強對信訪情況綜合分析和信訪反映突出問題的專題分析，為常委會了解民意和依法履職提供有益參考。

22．建立信訪信息收集、匯總、研判和報告制度。信訪機構(gòu)應(yīng)加強與同級相關(guān)部門和上下級人大信訪機構(gòu)的聯(lián)系，及時了解信訪動態(tài)，加強信息交流和分析研判，對發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)集體訪、異常訪、群體性事件的，以及對接待的重大集體訪和異常訪，應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門報告，并通報有關(guān)部門。

23．信訪機構(gòu)應(yīng)對群眾信訪反映集中的問題進行深度分析，為常委會制定年度監(jiān)督工作計劃提出建議。

24．推進信訪工作與信息化深度融合，主動對接全國網(wǎng)上信訪信息平臺，充分利用信訪大數(shù)據(jù)，加強綜合分析和精準研判，注重從信訪事項中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性問題，積極提出改進工作、完善政策的前瞻性意見與建議，不斷提升信訪工作質(zhì)量和水平。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)

25．人大信訪工作在常委會黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，納入黨委政府大信訪工作格局，接受同級信訪聯(lián)席會議協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

26．信訪工作列入常委會總體工作計劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。適時向主任會議匯報，提請研究重要信訪問題。

27．建立信訪工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由常委會有關(guān)機構(gòu)負責(zé)同志組成，同級人民法院、人民檢察院及公安、司法行政機關(guān)為成員單位，其分管信訪工作的負責(zé)同志參加聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由常委會秘書長或辦公室主任召集與主持，研究處理信訪突出問題。

28．常委會機關(guān)應(yīng)制定重大集體訪、異常訪應(yīng)急處置預(yù)案，明確責(zé)任分工，完善處置機制，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位采取果斷措施，切實維護正常的工作秩序。按照統(tǒng)一部署，認真做好重要會議、重大活動、重要時間節(jié)點的信訪維穩(wěn)工作。

29．加強信訪工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。設(shè)立專門信訪工作機構(gòu)，配備專職信訪工作人員，保障信訪工作經(jīng)費，落實信訪崗位津貼。加大信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，努力建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)信訪干部隊伍。

五、附則

30．本意見自通過之日起施行。《池州市人大常委會機關(guān)信訪工作的若干規(guī)定》《池州市人大常委會辦公室向各縣（區(qū)）人大常委會交辦信訪事項暫行辦法》《池州市人大常委會辦公室向市人民政府辦公室及各部門交辦信訪事項暫行辦法》《池州市人大常委會辦公室向市中級人民法院、市人民檢察院交辦信訪事項暫行辦法》《辦理人民來信工作流程及質(zhì)量標(biāo)準細則（試行）》等同時廢止。