（2016年1月9日池州市第三屆人民代表大會

第五次會議通過

2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）

第一條  根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、解釋和廢止法規(guī)的活動。

第三條  編制立法規(guī)劃和制定年度立法計(jì)劃，按照下列程序進(jìn)行：

（一）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項(xiàng)目的建議。

本市其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民個(gè)人，也可以提出立法項(xiàng)目建議。

有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織提出立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)提交《立法項(xiàng)目建議書》，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的法律對策、起草法規(guī)的單位和提請審議的時(shí)間安排等。

（二）法制工作委員會應(yīng)在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一年度立法計(jì)劃草案，由常務(wù)委員會主任會議決定，印發(fā)常委會組成人員，并報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會。

第四條  立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議組織實(shí)施。計(jì)劃實(shí)施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。

第五條  起草法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商。

第六條  由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門牽頭起草法規(guī)的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。

綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會組織起草。

第七條  市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第八條  主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會研究，提出意見，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

第九條  向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容。

第十條  向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明。

第十一條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明中予以匯報(bào)，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，也可以召開各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會議，就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十二條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十三條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十四條  擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開的二十日前報(bào)送常務(wù)委員會辦公室。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十五條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會或者工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以匯報(bào)。對有關(guān)專門委員會或者工作委員會的重要的審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者工作委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)專門委員會或者工作委員會的負(fù)責(zé)人參加會議，發(fā)表意見。

第十六條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會或者工作委員會對法規(guī)案審查意見的報(bào)告，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)根據(jù)分組會議的要求，派人介紹情況。

第十七條  法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后再交付表決。

部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的，由法制委員會提請主任會議決定，可以經(jīng)常務(wù)委員會一次會議審議后交付表決。

第十八條  常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本；提交常務(wù)委員會表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應(yīng)在全體會議上全文宣讀。

第十九條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面的意見。

第二十條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第二十一條  法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過后，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十二條  法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《池州日報(bào)》上全文公布，并在《池州市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上全文刊登。

在《池州市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十三條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出解釋法規(guī)的要求：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第二十四條  法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第二十五條  法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第二十六條  法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第二十七條  法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時(shí)公布新的法規(guī)文本。

第二十八條  本規(guī)定自2016年5月1日起施行。