就《池州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》答記者問

　　2020年11月13日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)了《池州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。近日，本報記者就《條例》中廣大市民比較關(guān)注的幾個問題，采訪了市人大常委會法制工作委員會副主任吳軍。
　　問：制定《條例》有什么意義？
　　答：一方面，隨著居民養(yǎng)犬需求日益增多，隨之產(chǎn)生的違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為、現(xiàn)象也日漸增多，尤其是犬只傷人、犬吠擾民、排泄物不清理等問題，影響了群眾的日常生活，廣大群眾強(qiáng)烈要求立法予以規(guī)范；另一方面，國家和省級層面尚無專門規(guī)范養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)規(guī)章，市政府《池州市犬類管理暫行辦法》于2019年12月停止執(zhí)行，常態(tài)化養(yǎng)犬管理工作處于相對空白狀態(tài)，亟待地方立法予以規(guī)范管理。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時出臺《池州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，對加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民人身安全和健康，提升群眾的安全感、幸福感和獲得感，維護(hù)社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)文明和諧城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　問：《條例》制定經(jīng)歷了哪些過程？
　　答：本法規(guī)于2020年初列入立法計(jì)劃，在省人大的大力支持和精心指導(dǎo)下，在市委的高度重視下，由市人民政府組織起草，歷經(jīng)市人大常委會的兩次審議，法制委組織的多輪論證修改和完善打磨而成。《條例》旨在推動形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管、統(tǒng)一高效”的養(yǎng)犬管理工作格局和長效機(jī)制。我們嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，參考借鑒省內(nèi)外地市成熟的立法實(shí)踐，認(rèn)真按照科學(xué)、民主、開門立法的要求，廣泛聽取、充分吸納了立法專家顧問，市、縣、區(qū)相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員，市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人，動物診療機(jī)構(gòu)、寵物店經(jīng)營者、養(yǎng)犬人和居民代表等社會各界的意見和建議，同時吸收了我市養(yǎng)犬管理實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。《條例》于2020年10月29日經(jīng)市四屆人大常委會第二十五次會議表決通過，經(jīng)11月13日安徽省第十三屆人大常委會第二十二次會議批準(zhǔn)，將于今年3月1日起實(shí)施。
　　問：《條例》的主要特色？
　　答：一是遵循了養(yǎng)犬人自律、政府監(jiān)管、基層及社會組織參與和公眾監(jiān)督相結(jié)合的管理原則。養(yǎng)犬人自律被放到了首要的位置，《條例》對養(yǎng)犬人的行為規(guī)范作了細(xì)致的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益；
　　二是體現(xiàn)了養(yǎng)犬管理城鄉(xiāng)一體，但又有所差別。《條例》規(guī)定了在本市全域?qū)嵭腥豢袢∶庖咧贫龋谥攸c(diǎn)管理區(qū)內(nèi)同時實(shí)行犬只準(zhǔn)養(yǎng)登記制度，對養(yǎng)犬實(shí)施了更為嚴(yán)格的管理；
　　三是細(xì)化了養(yǎng)犬行為規(guī)范，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，例如對養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只、攜犬出戶的眾多行為作了具體規(guī)范，設(shè)置犬只禁入場所，規(guī)范了犬只收留、認(rèn)領(lǐng)與領(lǐng)養(yǎng)，規(guī)范了犬只診療和經(jīng)營等等；
　　四是強(qiáng)化了法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施剛性。《條例》為了更好保障公民健康和人身安全，維護(hù)社會公共利益，完善了養(yǎng)犬監(jiān)督和管理，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)置了法律責(zé)任。
　　問：如何保障《條例》的有效實(shí)施？
　　答：法律的生命在于實(shí)施。為保障《條例》的有效實(shí)施，其一，市人大常委會及時廣泛宣傳，運(yùn)用報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等進(jìn)行登載，提升《條例》的知曉度；其二，明確要求政府有關(guān)方面制定《條例》的配套規(guī)定并及時組織實(shí)施，保障法規(guī)實(shí)施；其三，《條例》實(shí)施一段時間后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市人大常委會將適時開展執(zhí)法檢查和立法后評估，對《條例》的文本質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行考察、分析和評價。

(《池州日報》2021-3-1)