關于印發《池州市人大常委會國有資產管理情況監督工作五年規劃（2022—2026）》的通知

市人大常委會各工作機構、辦事機構，市直各單位、各縣區人大常委會、九華山風景區人大工委：

為貫徹落實黨中央關于建立健全國有資產管理情況報告制度決策部署和省委、市委人大工作會議精神，提高市人大國有資產監督管理實效，特制定《池州市人大常委會國有資產管理情況監督工作五年規劃（2022—2026）》，經市五屆人大常委會第十一次主任會議研究通過，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹實施。

市人大常委會辦公室    

2022年11月1日      

池州市人大常委會國有資產管理情況監督工作五年規劃（2022—2026）

為深入貫徹落實黨中央關于建立健全國有資產管理情況報告制度決策部署和省委、市委工作安排，進一步做好市五屆人大常委會五年任期內的國有資產管理情況報告和審議監督工作，進一步推動國有資產管理監督規范化、制度化，增強監督實效，助力池州市經濟社會高質量發展，根據中央、省、市委人大工作會議精神和安徽省人大常委會《關于加強國有資產管理情況監督的決定》（以下簡稱決定），《中共池州市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（池秘〔2018〕192號）（以下簡稱《意見》），制訂池州市人大常委會2022年至2026年國有資產管理情況監督工作五年規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，圍繞落實黨中央關于國有資產管理和治理決策部署，按照省委、市委人大工作會議要求，聚焦政府管理國有資產情況的監督，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持正確監督、有效監督、依法監督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全面、有效履行國有資產監督職責。

二、總體目標

聚焦對標省人大常委會《決定》和市委《意見》提出的相關要求，通過五年的努力，到2026年，推動建立健全涵蓋全市各類國有資產，分類標準明確規范、報告與報表相輔相成的政府報告體系，逐步完善符合國有資產類別特點、以聯網監測為依托、以評價指標體系為引導、以常委會審議意見辦理和整改問責為重要抓手的人大監督制度，構建橫向協作與縱向聯動順暢有序、規范高效的工作機制，推進國有資產管理情況報告和監督進一步深化，向全市人民交出國有資產“明白賬”“放心賬”，更好地服務池州經濟社會高質量發展。

三、年度監督計劃安排

市人大常委會以每年聽取和審議市政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式，并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式。年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，2022年-2025年每年審議市政府國有資產管理情況書面綜合報告，并分年度分別聽取和審議國有企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等類別國有資產管理情況專項報告；2026年聽取和審議國有資產管理情況綜合報告并開展專題詢問。根據省人大五年國有資產監督計劃的安排，作年度局部的調整。

四、工作措施

（一）推動健全報告制度。一是規范報告基本內容。國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況，重點報告國有經濟布局和結構、深化國有企業改革、行政事業性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用、國有資產安全和使用效率、國有資產管理中的突出問題、加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況；專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標，結合市人大常委會審議的重點內容，突出報告重點，分別反映國有企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。國有企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產報告以本級情況為重點。二是完善各類國有資產報表體系，作為報告的重要組成部分。根據國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況。國有企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表應當細化到行業，市級國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列。三是推動政府部門加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表。適應國有資產管理改革需要，按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理，加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作，加快編制自然資源資產負債表，與國有資產管理情況報告有機銜接。

（二）突出監督重點。人大審議國有資產管理情況報告和開展國有資產監督，重點關注貫徹落實黨中央關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署以及省委有關要求情況；有關法律法規實施情況；落實市人大常委會有關審議意見和決議情況；改革完善各類國有資產管理體制情況；國有企業國有資產（不含金融企業）和金融企業國有資產服務國家戰略和我市發展目標，提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況以及國有企業的產權股權變動情況；行政事業性國有資產保障政府機關和事業單位節約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標等情況；國有資本保值增值、防止國有資產流失和收益管理等國有資產管理績效情況；審計查出問題整改情況；其他與國有資產管理有關的重要情況。

（三）規范監督程序。審議報告前，市人大常委會應當組織開展視察或者專題調研，并由市人大有關專門委員會或者市人大常委會有關工作機構收集整理各方面意見和建議，交由市政府研究并在報告中作出回應，視察或者專題調研情況向市人大常委會報告。審議報告時，市政府相關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。審議報告后，市人大常委會將審議意見送市政府研究處理，市政府在規定時間內向市人大常委會報告審議意見研究處理情況。

（四）建立健全工作機制。一是健全完善人大國有資產監督評價機制。研究建立反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準評價管理情況和管理成效。二是建立整改與問責機制。市政府根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規行為追責問責，整改與問責情況同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告，市人大常委會可以聽取報告并進行審議，對審計查出問題的整改和報告按照有關法律規定進行。市人大常委會應當加強對整改與問責情況的跟蹤監督，對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關專門委員會、預算工作委員會等開展跟蹤監督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產監督與國家監察監督有效銜接機制，加強相關信息共享和工作聯系，推動整改問責。三是建立健全國有資產管理和預算管理銜接機制。市政府應當健全國有資本經營預算管理制度，強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用；應當加強資產管理和預算管理的銜接，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。市人大常委會應當將國有資產管理情況報告和監督中反映的問題及提出的意見，作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。四是建立健全信息共享機制。市政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門、單位互聯互通，并通過市人大常委會預算與國資聯網監督系統定期向預算工作委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要，及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。市人大常委會預算工作委員會應當健全與市政府有關部門之間的工作聯系機制，加強督促協調，及時匯總相關信息，并向有關專門委員會通報、向市人大常委會報告。

（五）推進信息公開。市人大常委會辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和有關法律法規規定，及時將國有資產監督工作五年規劃、國有資產管理情況報告及審議意見、專題調研報告和有關專門委員會初步審議意見、市政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。推動市政府及其部門按照規定及時公開政府、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

五、組織保障

（一）加強組織領導，充實管理力量。各部門各單位要高度重視國有資產管理工作，切實加強國有資產管理隊伍建設，充實管理力量，并通過不斷總結經驗，加強工作交流，加大培訓力度，不斷提升隊伍能力水平，打造專業化的工作隊伍。

（二）加強部門聯動，形成監督合力。市人大預算工委要加強與部門的溝通協調，形成信息互通、成果共享的監督機制；市政府審計部門要加大對國有資產的審計力度，形成專項審計報告，作為市政府向市人大常委會提交的年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的組成部分或作為子報告，市監委及相關的監督部門開展經濟監督時，要把國有資產管理情況作為重要監督內容。

（三）加強對縣區人大國有資產監督工作的指導。推進市縣人大常委會國有資產管理信息聯網，形成人大國有資產監督上下聯動機制，推動全市國有資產監督工作再上新臺階。

附件：市人大常委會國有資產監督工作五年規劃目標任務清單（2022—2026年）

附件

市人大常委會國有資產監督工作五年規劃目標任務清單（2022-2026年）