市人大常委會審議市人民政府關于2021年國有企業(yè)國有資產管理情況報告和2021年國有資產管理情況報告的意見

市人民政府：

市五屆人大常委會第六次會議聽取和審議市人民政府關于池州市2021年國有企業(yè)國有資產管理情況的報告，審議市人民政府關于池州市2021年國有資產管理情況的報告。常委會組成人員認為，市政府及國資管理部門大力推進國有企業(yè)重組和改革，促進了國有資產優(yōu)化配置，國有資本在推動高質量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，國有資產管理基礎進一步增強。同時指出，市屬國有企業(yè)在落實落細國企改革政策措施上還存在差距，國有資產結構、質量不優(yōu)、運營效益不高，國有資本助推新興產業(yè)發(fā)展功能不強的問題仍然突出，國有資產資源管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，礦業(yè)權的整合、礦產資源利用和綜合監(jiān)管、礦山生態(tài)恢復治理等工作需要進一步推進，人才隊伍建設需要進一步加強等問題。為此，常委會組成人員提出如下意見：

一、準確把握國有資本運營的功能定位，進一步明晰國企發(fā)展的思路。投控集團要制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”發(fā)展目標、任務、措施，著力在增資擴股、壯大集團資產規(guī)模、提高資產質量上做文章，實現以資源換產業(yè)，以產業(yè)增資產，將資產變資本，提高投融資能力，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；各二級集團公司，要聚焦主責主業(yè)，圍繞核心業(yè)務板塊，在提質增效上下功夫，建立融資、投資、還貸良性循環(huán)的科學化運營體系。

二、進一步深化改革，推進國企改革三年行動任務的落實。開展進一步深化企業(yè)改革專項行動，堅持問題導向，逐個梳理落實改革舉措中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點做好以下工作。一是要制訂二級集團公司認繳注冊資本金到位計劃，確保各公司資本金按公司章程約定的時間到位，保障公司經營業(yè)務順利開展。二是持續(xù)推進專業(yè)化整合，優(yōu)化各集團內部業(yè)務重組。推動國有企業(yè)瘦身健體，加快內部資源向主業(yè)和核心子企業(yè)集聚，減少低效無效投資，縮短投資管理鏈條，提高經營質效。三是投控集團要履行好出資人職責，加強對“三個并表公司”的指導和監(jiān)督，積極支持其規(guī)范和健康發(fā)展。四是全面落實“三能”機制，完善考核辦法，增強企業(yè)的活力，調動全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。   

三、進一步加強企業(yè)國有資產管理，提高國有資本運營效益。一是完善政府對投融資公司的支持政策，進一步歸集城市資源，將城市道路、公益設施廣告經營權授予建投集團；加強城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制管理，建立財政補貼公交的長效機制。二是全面推行預算管理。制訂科學的企業(yè)各項支出定額，合理編制預算，加強內部審計和監(jiān)督檢查，嚴格預算執(zhí)行，推進國有企業(yè)管理的科學化、精細化。三是將部分未決算的項目及時決算并轉入固定資產；加強對外投資的績效評估，對投資收益低或虧損的投資，及時退出止損。四是加強資產的清查清理。開展“往來款項”專項清理行動，開展固定資產、存貨、無形資產的全面清查盤點，嚴格按規(guī)定公開出讓、出租，減少固定資產的閑置和浪費。五是切實加強風險防范。突出防范投資、市場、財務、廉政等方面的風險，完善出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督等相結合的立體監(jiān)督工作機制。六是完善考核機制，突出全員勞動生產率、凈資產收益率以及新興產業(yè)發(fā)展貢獻度等指標，有效發(fā)揮其對企業(yè)經營發(fā)展的全面評價和引導作用。

四、全面加強礦產資源管理。認真總結推廣礦產資源管理中形成的成熟經驗和做法，建立制度，形成長效機制；針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大生態(tài)修復、礦權整合、資源利用、綜合監(jiān)管工作力度，補齊短板弱項；要本著實事求是的原則，妥善解決歷史遺留問題，如礦業(yè)權整合后核定的部分企業(yè)產能不能達到最基本的開發(fā)要求等問題；各礦山領導小組成員單位要按照部門職責，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，推動我市礦業(yè)經濟綠色轉型高質量發(fā)展。

五、進一步加強企業(yè)人才隊伍建設。采取市場化的方式，公開選聘專業(yè)人才；全面落實“三能”機制，激發(fā)內生動力，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件；加強專業(yè)技術人才、經營管理人才等鍛煉培養(yǎng)，優(yōu)化人才成長培養(yǎng)體系;積極探索在部分企業(yè)開展骨干技術人員持股，以股權激勵留住人才；加強職工思想政治教育和人文關懷，調動員工的積極性，形成人才良性循環(huán)。

以上審議意見請市政府組織有關部門認真研究處理，請于2023年5月7日前將辦理情況及有關重點事項清單落實情況報市人大常委會。

附件：需要研究處理的有關重點事項清單

                                市人大常委會

                                     2022年11月7日 

附件

需要研究處理的有關重點事項清單

1.投控集團制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”發(fā)展目標、任務、措施。

2.市國資委、投控集團制訂二級集團公司認繳注冊資本金到位計劃。

3.市國資委持續(xù)推進國有企業(yè)專業(yè)化整合，優(yōu)化各集團內部業(yè)務重組。

4.投控集團履行好出資人職責，加強對三個并表公司的指導和監(jiān)督，積極支持其規(guī)范和健康發(fā)展。

5.投控集團要全面落實“三能”機制。   

6.完善政府對投融資公司的支持政策。

7.投控集團及各集團公司全面推行預算管理。

8.將部分未決算的項目及時決算并轉入固定資產；加強對外投資的績效評估，對投資收益低或虧損的投資，及時退出止損。

9.開展“往來款”專項清理行動。

10.開展國有資產的清查盤點。

11.開展進一步深化國有企業(yè)改革專項行動。

12.完善考核機制，突出全員勞動生產率、凈資產收益率等指標。

13.認真總結推廣礦產資源管理中形成的成熟經驗和做法，建立制度，形成長效機制。

14.針對礦產資源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大生態(tài)修復、礦權整合、資源利用、綜合監(jiān)管工作力度，補齊礦產資源管理的短板弱項；妥善解決礦業(yè)權整合中的歷史遺留問題。

15.加強企業(yè)人才隊伍建設。