池州市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《池州市城市管理?xiàng)l例》已經(jīng)2016年10月28日池州市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過,并經(jīng)2016年11月10日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2017年1月1日起施行。
池州市人民代表大會常務(wù)委員會
2016年11月24日
池州市城市管理?xiàng)l例
(2016年10月28日池州市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2016年11月10日安徽省第十二屆
人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總則
第二章 城市管理規(guī)范
第三章 城市管理行政執(zhí)法
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理,提高城市管理和服務(wù)水平,建設(shè)文明、和諧、生態(tài)、宜居城市,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動。
縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域,向社會公布,并報市人民政府備案。
第三條 本條例所稱城市管理,是指對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、道路交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、安全與應(yīng)急等方面的公共事務(wù)和秩序進(jìn)行管理的活動。
第四條 城市管理應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。
第五條 城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行屬地管理,建立以縣、區(qū)人民政府為主,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎(chǔ),部門聯(lián)動、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。
第六條 市、縣、區(qū)人民政府可以設(shè)立城市管理委員會,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理工作。
城市管理委員會應(yīng)當(dāng)由人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)人,以及專家、市民代表等人員組成。
城市管理委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在城市管理行政主管部門。
第七條 市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政主管部門依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé),集中行使城市管理行政處罰權(quán)。
市、縣、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安、交通運(yùn)輸、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民政、水務(wù)、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、文化廣電新聞出版等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé),做好城市管理工作。
第八條 江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)管委會依法履行本轄區(qū)內(nèi)城市管理職責(zé),接受城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門委托依法行使相關(guān)職權(quán)。
第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照職責(zé)負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市管理具體工作,相關(guān)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十條 供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位,應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營服務(wù)范圍內(nèi)提供公共服務(wù),保障各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的使用安全和正常運(yùn)行,配合做好城市管理工作。
第十一條 公民、法人和其他組織有依法參與城市管理的權(quán)利,有維護(hù)市容整潔和公共秩序的義務(wù),有權(quán)對違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報。
第十二條 各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵和支持公眾有序參與城市管理,廣泛宣傳與城市管理有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,為公眾參與城市管理提供物質(zhì)、制度等保障。
第二章 城市管理規(guī)范
第十三條 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市風(fēng)貌、公共空間、環(huán)境治理、公園和風(fēng)景區(qū)管理、濕地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和發(fā)揮城市整體功能、實(shí)現(xiàn)城市長效管理的需要,科學(xué)論證、民主決策,廣泛聽取社會公眾意見。
各專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。
城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求,妥善處理新城區(qū)開發(fā)與老城區(qū)更新的關(guān)系,優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。
第十四條 城市建設(shè)和管理,應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)文物古跡等歷史文化遺產(chǎn),注意保護(hù)具有典型時代特色的建筑物和構(gòu)筑物。
第十五條 城市中的建筑物、構(gòu)筑物、道路、園林綠化、照明、水域、廣告標(biāo)識等公共設(shè)施、公共場所以及居住區(qū)等建設(shè)與管理,應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),保障人身和財產(chǎn)安全,滿足城市發(fā)展和社會生活需要。
第十六條 建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)新建、改建和擴(kuò)建符合規(guī)劃,并取得許可;
(二)臨街房屋及其防護(hù)設(shè)施整齊美觀,風(fēng)格、造型、色調(diào)相協(xié)調(diào);
(三)外觀保持完好整潔,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污染的,及時修繕、維護(hù)和清洗。
(四)城市管理的其他要求。
現(xiàn)有臨街房屋及其防護(hù)設(shè)施不符合要求的,應(yīng)當(dāng)逐步改造。市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市綜合管理目標(biāo),制定建筑物、構(gòu)筑物外立面綜合整治方案,并組織實(shí)施。
第十七條 城市道路管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:
(一)路面保持平整,附屬設(shè)施完好、整潔,發(fā)生塌陷、損毀等情形的,及時修復(fù);
(二)交通信號燈、標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離墩、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等交通設(shè)施的設(shè)置,符合國家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用或者挖掘城市道路的,按照批準(zhǔn)的時間、范圍進(jìn)行作業(yè)并及時恢復(fù)原狀。
禁止損壞或者擅自占用、挖掘城市道路。禁止損壞或者擅自拆除、改動城市道路附屬設(shè)施。
第十八條 城市停車設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范、方便群眾、滿足停車需求。
城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立、完善城市公共停車信息系統(tǒng),并向社會實(shí)時公布停車信息。大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所公共停車場的經(jīng)營管理者,應(yīng)當(dāng)將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)。
機(jī)動車停放應(yīng)當(dāng)遵守交通安全管理和市容環(huán)境管理規(guī)定,不得在城市綠地、人行道、消防通道等禁止停車場地停放機(jī)動車或者違反規(guī)定臨時停車。
第十九條 城市功能照明和景觀照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:
(一)功能完好,節(jié)能環(huán)保;
(二)開閉時間、開啟率、完好率符合相關(guān)規(guī)定;
(三)出現(xiàn)損壞的,及時修復(fù);
(四)同一條道路的路燈燈桿、燈具和光源的安裝,做到統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào)。
禁止擅自占用、拆除、改動、遷移等破壞城市照明設(shè)施的行為。
第二十條 城市公共排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足城市防洪排澇需求,做到管網(wǎng)完備、運(yùn)行正常。
禁止擅自堵塞、占壓、拆卸、移動、挖掘或者破壞城市公共排水設(shè)施。禁止違反規(guī)定將污水排入城市公共排水設(shè)施,或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)。
第二十一條 實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi),禁止下列影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通的行為:
(一)在車行道上停留、乞討、兜售、散發(fā)物品;
(二)在指定公共張貼欄之外的場所和設(shè)施張貼、寫印廣告?zhèn)鲉危?/span>
(三)未經(jīng)許可在城市道路和公共場地堆放物料、出店經(jīng)營、搭建亭棚;
(四)其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通的行為。
第二十二條 攤點(diǎn)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:
(一)在規(guī)定的地點(diǎn)、范圍和時間內(nèi)經(jīng)營;
(二)及時處理廢棄物,保持場地衛(wèi)生整潔;
(三)其他市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通管理要求。
第二十三條 報刊亭等亭棚的設(shè)置、使用應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:
(一)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容設(shè)置、使用,不得擅自改變用途,不得出亭經(jīng)營;
(二)招牌、標(biāo)志、照明燈光及遮陽篷等附屬設(shè)施,符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范;
(三)保持外立面清潔,出現(xiàn)污損、毀壞等情形的,及時清洗、修復(fù)。
第二十四條 公共信息標(biāo)識的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:
(一)標(biāo)識設(shè)置符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn),語言文字表述規(guī)范,城市窗口區(qū)域、旅游景點(diǎn)、賓館飯店等場所有規(guī)范的外文提示;
(二)標(biāo)識出現(xiàn)污損、脫落等情形的,及時清洗、修復(fù)或者更新。
第二十五條 戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:
(一)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,與城市風(fēng)貌和格局相協(xié)調(diào),避免產(chǎn)生聲光污染;
(二)廣告內(nèi)容健康、文明、規(guī)范,符合社會公德,尊重民族習(xí)慣;
(三)符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(四)利用公共產(chǎn)權(quán)資源的城市公共空間設(shè)置戶外廣告的,公共空間使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣等公開出讓方式取得。
單位和個體工商戶招牌的設(shè)置,參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 城市園林綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。園林綠化工程的設(shè)計、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和更新應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求,注重景觀、生態(tài)、游憩、防災(zāi)等功能,兼顧城市區(qū)域功能和生物多樣性。
禁止下列破壞城市園林綠化的行為:
(一)損害、砍伐、擅自移植古樹名木;
(二)損害、擅自砍伐綠化樹木,損壞、擅自挖掘花壇、綠籬、草坪等花草植被;
(三)污損建筑小品、雕塑等景觀設(shè)施;
(四)在城市綠地、風(fēng)景林地堆放物料,傾倒垃圾、化學(xué)物品以及液化氣殘渣;
(五)在城市綠地內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營;
(六)其他破壞城市園林綠化的行為。
第二十七條 城市公園和風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)做到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理規(guī)范。
在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域,禁止下列行為:
(一)清洗車輛、衣服、拖把等物品;
(二)擅自放養(yǎng)家禽家畜;
(三)擅自種植、采挖水生植物;
(四)在禁止區(qū)域游泳、垂釣;
(五)獵捕鳥獸或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生動物;
(六)投放對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的動物;
(七)其他影響水域生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和安全的行為。
第二十八條 建筑垃圾的處置應(yīng)當(dāng)及時,并遵守下列規(guī)定:
(一)向城市管理行政主管部門申請辦理許可手續(xù);
(二)回填工程基坑、洼地等需要受納建筑垃圾的,受納單位應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門申報登記;
(三)將建筑垃圾交由經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位承運(yùn);
(四)運(yùn)輸單位使用符合規(guī)定的運(yùn)輸車輛,隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件,按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時間和限定的速度,將建筑垃圾全密閉運(yùn)往指定的處置場所;
(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
建筑垃圾的運(yùn)輸或者處置不得有下列情形:
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾;
(二)運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾;
(三)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾;
(四)其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的情形。
第二十九條 建筑砂石、工程泥漿、預(yù)拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的運(yùn)輸或者處置,按照本條例第二十八條有關(guān)建筑垃圾的運(yùn)輸或者處置規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)投放到指定的垃圾容器或者收集場所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放所產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合要求的生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的生活垃圾處理場所。
禁止隨意傾倒、拋撒、堆放、排放生活垃圾或者生活廢水、廢液。
第三十一條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置義務(wù),不得有下列情形:
(一)運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和污染防治的情形。
第三十二條 工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活等領(lǐng)域中產(chǎn)生的邊界噪聲,應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
禁止下列產(chǎn)生噪聲污染的行為:
(一)在市區(qū)街道、廣場等公共場所和居民區(qū)使用高分貝音響器材;
(二)商業(yè)經(jīng)營活動中,使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方式招攬顧客;
(三)在市區(qū)臨街門面、道路、公共場地、居民區(qū)從事切割、敲打、錘擊等產(chǎn)生高噪聲的生產(chǎn)、加工作業(yè);
(四)每日十二時至十四時、二十二時至次日六時期間在居民區(qū)進(jìn)行建筑、裝修施工作業(yè),但搶修、搶險作業(yè)或者特殊需要并依法經(jīng)過批準(zhǔn)的除外 ;
(五)其他造成環(huán)境噪聲污染的行為。
高考、中考等重大社會活動期間,市、縣、區(qū)人民政府可以對噪聲控制采取臨時性管理措施。
第三十三條 飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法安裝和使用下列與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的餐飲油煙污染防治設(shè)施:
(一)油煙、廢氣凈化裝置;
(二)專門的油煙、廢氣排放通道;
(三)異味處理設(shè)施。
第三十四條 市、縣、區(qū)人民政府可以劃定禁止露天燒烤區(qū)域。任何單位和個人不得在禁止露天燒烤區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。
第三十五條 實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及依法簽訂的物業(yè)服務(wù)合同、依法制定的管理規(guī)約,履行各自義務(wù)。
未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,由縣、區(qū)人民政府逐步實(shí)行物業(yè)管理。
第三十六條 住宅小區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
(一)裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu);
(二)侵占、損壞物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備;
(三)違反法律、法規(guī)和管理規(guī)約,以及未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,改變建筑物及其附屬設(shè)施的用途;
(四)擅自改變房屋外觀;
(五)堆放易燃、易爆、劇毒或者含有放射性物質(zhì)的物品,排放有毒、有害物質(zhì);
(六)違反規(guī)定飼養(yǎng)動物;
(七)在綠化場地種植蔬菜等農(nóng)作物;
(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十七條 下列場所或者建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法劃定安全通道或者安全距離、危險區(qū)域和安全場所,并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)識:
(一)舉辦大型群眾性活動的場所;
(二)公共場所和其他人員密集場所;
(三)高層建筑、易燃易爆危險品倉庫、地下管廊等可能危及公眾安全的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。
第三十八條 各級人民政府和市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
本條例第三十七條規(guī)定的場所或者建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的管理者或者經(jīng)營者,以及其他危險區(qū)域、危險源的管理者,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體的安全保障應(yīng)急預(yù)案。
第三十九條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等城市管理突發(fā)事件后,相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng),采取措施應(yīng)對突發(fā)事件。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序。
第三章 城市管理行政執(zhí)法
第四十條 城市管理行政主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定集中行使下列行政處罰權(quán):
(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);
(二)環(huán)境保護(hù)管理方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);
(三)工商管理方面的戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);
(四)交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);
(五)水務(wù)管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);
(六)食品藥品監(jiān)管方面的戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán);
(七)其他行政處罰權(quán)。
城市管理行政主管部門可以依法實(shí)施與前款規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
行政處罰權(quán)集中行使后,相關(guān)行政管理部門不得擅自改變或者放棄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。
第四十一條 市、縣、區(qū)城市管理行政主管部門可以在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)等行政區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。
第四十二條 兩個以上城市管理行政主管部門對同一違法行為都有查處管轄權(quán)的,由首先發(fā)現(xiàn)的城市管理行政主管部門查處。對查處管轄權(quán)有爭議的,由市城市管理行政主管部門指定管轄。
市城市管理行政主管部門對縣、區(qū)城市管理行政主管部門未予查處的違法行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處,也可以直接查處。
市城市管理行政主管部門可以對社會影響重大的違法行為直接查處,必要時也可以組織相關(guān)縣、區(qū)城市管理行政主管部門共同查處。
第四十三條 市、縣、區(qū)人民政府及其城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理。
行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得行政執(zhí)法資格后,方可從事行政執(zhí)法工作。
第四十四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門共同參加的查處違法行為聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。參加聯(lián)合執(zhí)法的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé),實(shí)施管理,作出行政決定。
市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立依托數(shù)字化平臺的城市管理違法行為查處機(jī)制,實(shí)行城市管理網(wǎng)格化,劃定轄區(qū)網(wǎng)格區(qū)域,細(xì)化網(wǎng)格日常巡查管理責(zé)任,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,及時發(fā)現(xiàn)和查處城市管理違法行為。
城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門建立健全城市管理信息共享機(jī)制。
第四十五條 城市管理行政主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政管理部門處理的違法行為,應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)行政管理部門處理。相關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理行政主管部門處理的違法行為,應(yīng)當(dāng)及時移送城市管理行政主管部門處理。涉及違法行為的材料和被查封、扣押的財物等應(yīng)當(dāng)一并移送。
第四十六條 城市管理行政主管部門以及相關(guān)行政管理部門在行政執(zhí)法過程中,當(dāng)事人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
第四十七條 城市管理行政主管部門在行政執(zhí)法過程中,有下列情形之一的,相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助配合:
(一)獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政管理目的;
(二)調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料不能取得的;
(三)相關(guān)文書、資料、信息為有關(guān)部門所掌握的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定有關(guān)部門的認(rèn)定結(jié)果作為行政執(zhí)法前提條件的。
相關(guān)行政管理部門因法定事由不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)以書面形式告知城市管理行政主管部門并說明理由。
第四十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制執(zhí)行等方面協(xié)助城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門工作。
第四十九條 城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門在城市管理行政執(zhí)法中,可以依法采取下列措施:
(一)向當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查;
(二)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、錄像等方式現(xiàn)場取證;
(三)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文書資料;
(四)查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
第五十條 接到舉報或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),依法予以查處,責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,市人民政府或者建設(shè)工程所在地縣、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
實(shí)施強(qiáng)制拆除的,實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同違法建設(shè)所在地的縣、區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案,確定各自職責(zé)。
強(qiáng)制拆除前,實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人清理財物。當(dāng)事人拒絕清理的,應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人財物登記后運(yùn)送到指定場所。
第五十一條 城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門依法實(shí)施查封、扣押后,對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押并立即退還財物。
第五十二條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采用直接送達(dá)、留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書。當(dāng)事人下落不明,或者利用其他規(guī)定的方式無法送達(dá)的,城市管理行政主管部門可以依法通過新聞媒體、相關(guān)門戶網(wǎng)站和當(dāng)事人居住的社區(qū)公告欄等載體公告送達(dá)行政執(zhí)法文書,自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達(dá)。
第四章 監(jiān)督管理
第五十三條 市、縣、區(qū)人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。
上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違法或者不當(dāng)行政行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正、限期履行法定職責(zé)或者直接撤銷其行政行為。
城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部檢查、監(jiān)督、考核機(jī)制,督促工作人員依法履行職責(zé)。
第五十四條 對人民法院、人民檢察院就城市管理相關(guān)行政行為提出的司法建議,相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,并予以答復(fù)。
第五十五條 城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)接受輿論監(jiān)督,對新聞媒體反映的情況和問題,及時調(diào)查核實(shí),依法作出處理,并將處理情況向社會公布。
第五十六條 城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動公開其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方式等,接受社會監(jiān)督。
公民、法人或者其他組織對于城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門及其工作人員的違法犯罪行為,有權(quán)檢舉、控告;對其他不當(dāng)行為,可以提出批評和建議。接到檢舉、控告或者批評和建議的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)處理,及時將處理結(jié)果反饋舉報人,并對舉報人的信息予以保密。
第五章 法律責(zé)任
第五十七條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十八條 違反本條例第二十六條第二款第一項(xiàng)規(guī)定,由城市管理行政主管部門進(jìn)行處罰。損害古樹名木的,處一千元以上五千元以下罰款;砍伐、擅自移植古樹名木,或者致使古樹名木死亡的,處古樹名木價值一倍以上五倍以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第二十六條第二款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定,破壞城市園林綠化及設(shè)施的,由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正,賠償損失,可以處二百元以上一千元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第二十七條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定,在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域清洗車輛、衣服、拖把等物品,擅自放養(yǎng)家禽家畜,擅自種植、采挖水生植物,或者在禁止區(qū)域游泳、垂釣的,由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為,可以給予警告,并可以對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款。
違反本條例第二十七條第二款第五項(xiàng)規(guī)定,在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域獵捕鳥獸或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生動物的,由城市管理行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得,處五百元以上二千元以下罰款。
第六十條 違反本條例第二十八條規(guī)定,建筑垃圾處置有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可以按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)違反第一款規(guī)定,未及時清運(yùn)建筑垃圾造成環(huán)境污染的,對單位處五千元以上五萬元以下罰款;違反第一款第二項(xiàng)規(guī)定,擅自設(shè)立棄置場收納建筑垃圾的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處三千元以下罰款;違反第一款第三項(xiàng)規(guī)定,將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模瑢挝惶幰蝗f元以上十萬元以下罰款。
(二)違反第二款第一項(xiàng)規(guī)定,將建筑垃圾混入生活垃圾的,對單位處三千元以下罰款,對個人處二百元以下罰款;違反第二款第二項(xiàng)規(guī)定,運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,對單位處五千元以上五萬元以下罰款;違反第二款第三項(xiàng)規(guī)定,隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。
建筑砂石、工程泥漿、預(yù)拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的運(yùn)輸或者處置,違反本條例第二十九條有關(guān)適用建筑垃圾的運(yùn)輸或者處置規(guī)定的,由城市管理行政主管部門按照前款規(guī)定予以處罰。
第六十一條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定,隨意傾倒、拋撒、堆放、排放生活垃圾的,由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對單位可以處五千元以上五萬元以下罰款,對個人可以處二百元以下罰款。
第六十二條 違反本條例第三十一條規(guī)定,由城市管理行政主管部門進(jìn)行處罰。對未經(jīng)批準(zhǔn)從事生活垃圾經(jīng)營性處理業(yè)務(wù)的,責(zé)令停止違法行為,可以處三萬元以下罰款。對從事生活垃圾經(jīng)營性處理業(yè)務(wù)的單位在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可以處五千元以上五萬元以下罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,責(zé)令限期改正,對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬梢蕴幰蝗f元以上三萬元以下罰款;對從事生活垃圾經(jīng)營性處置的單位,可以處五萬元以上十萬元以下罰款。
第六十三條 城市管理行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未及時將無管轄權(quán)的案件移送有管轄權(quán)部門處理的;
(二)繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理行政主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的;
(三)超越權(quán)限行使行政權(quán)的;
(四)不履行或者不正確履行聯(lián)合執(zhí)法或者行政協(xié)同職責(zé)的;
(五)違法查封、扣押、沒收財物或者違法所得的;
(六)刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的;
(七)損毀當(dāng)事人財物或者索要、收受他人財物的;
(八)截留、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的違法財物、違法所得或者罰款的;
(九)對應(yīng)當(dāng)處理的違法行為不制止、不處罰,致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的;
(十)泄露工作秘密造成嚴(yán)重后果的;
(十一)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
城市管理行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門工作人員行使行政職權(quán),因故意或者重大過失致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的,城市管理行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門賠償相對人損失后,應(yīng)當(dāng)依法向有過錯的工作人員進(jìn)行追償。
第六章 附 則
第六十四條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市管理方面的具體實(shí)施辦法。
第六十五條 本條例自2017年1月1日起施行。
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