人大人大 人民為大—— 一位老人大工作者的心路歷程

張渭德

黨的二十屆三中全會將“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”寫入了全會作出的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。自1954年9月一屆一次全國人民代表大會召開、新憲法誕生、我國人民代表大會制度從中央到地方系統建立起，至今已有70年風雨歷程，70年的生動實踐，充分證明了這一堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度，是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度！就像毛主席說的那樣：“對于勝利了的人民，這是如同布帛菽粟一樣地不可以須臾離開的東西。”如今，在以習近平同志為核心的黨中央領導下全面推進中國式現代化的新時代，人民代表大會制度更是萬萬離不開的一大法寶。

學習《決定》，聯系實際，回首幾十年的心路歷程，思緒萬千……

一

我生在舊社會，長在紅旗下，貴池籍東至人，一直學習、工作、生活在池州這片土地上。1958年出校門就進了工廠，以后選調到貴池縣委機關當了辦事員，提了干、入了黨，十幾年后下派到基層，在廣闊天地同廣大農民一起種田開礦、治山治水，戰天斗地，在黨和人民的培育下，逐漸走上了領導崗位。

黨的十一屆三中全會以后，人民代表大會制度進入了一個嶄新的時代，縣級依法設立了人大常委會，縣級人民政府由人大代表選舉產生。我在1984年5月貴池縣八屆人大一次會議上被選舉為副縣長；在1987年5月貴池縣九屆人大一次會議上當選為縣長；1988年國務院決定恢復池州地區，貴池由縣改設為縣級市，我成為貴池歷史上最后一任縣長、首任市長。“代表選我當縣長，我當縣長為人民。”這是我當初最質樸的人大意識。

在此期間，我作為分管文教衛的副縣長，深入全縣各級各類學校調查研究，廣泛聽取師生和各級干部、廣大群眾的意見，積極推行縣委、縣政府作出的分級辦學分級管理的教育改革，全縣上下很快出現了尊師重教、興資辦學的可喜局面。1986年貴池縣作為全國100個基礎教育先進縣之一，受到了黨和國家的表彰。當選縣長以后，根據人大代表議案和建議，在交通建設上辦了兩件大事：一是興建杜塢大橋，二是對貴大路拓寬改造。在縣委的統一領導下，我擔任兩大工程的指揮長，吸納民意、集中民智、發動群眾、群策群力，在秋浦河上建起了一座一里多長的10孔桁架拱橋，圓了十幾萬烏沙人民的夢想。貴大路改造工程的重點是十里崗這段路窄、坡陡、彎道多的改線工程，針對當時缺乏資金和機械設備的狀況，市里（當時貴池縣已改為貴池市）組織發動萬名民兵大會戰，時任市委書記姜宗良率領人武部全班人馬，吃住在工地親臨參戰。廣大民兵自帶鍬鋤、籮筐和扁擔，手挖肩挑，披星戴月，連續奮戰一個多月，拿下了整個改造工程的關鍵，保證了全線工程的貫通。事實教育人，實踐鍛煉人。我內心深深地感悟到：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”

二

1989年底，老書記上調地委工作，組織上決定由我接任貴池市委書記。1992年縣市一級換屆時，我一再請求不再擔任市委書記，到人大、政協工作。10月15日組織上任命我為貴池市人大常委會黨組書記。1993年元月在貴池市十一屆人大一次會議上，我當選為市人大常委會主任，同時當選為省八屆人大代表，從此進入專職人大工作者的行列，一干就是12年，直到退休。20世紀90年代初，從黨委書記到同級人大崗位任職，當時很少見，而我是主動向組織上提出請求的，人們很不解。我是人大的“自愿兵”，是自愿的，但開始是不自覺的。當時主要考慮自己身體不太好，認為到人大工作輕松一點、清閑一點。到崗以后，組織上安排我到北戴河參加了第九期全國人大干部培訓班，學習憲法、法律和人大工作的基本知識。隨著黨的依法治國方略深入人心和人民代表大會制度的不斷完善，經過不斷學習反思，深感作為一名人大工作者既無上光榮、又責任重大。于是下定決心干就干好。首先從市人大常委會自身建設抓起，建立了人事代表和農村經濟兩個工作委員會，制定并完善“五委一室”工作細則，健全人大機關學習制度，堅持學法知法守法。同時在全市開展第三個五年法制宣傳教育，適時作出了依法治市的決議。在此基礎上，依法開展對“一府兩院”的法律監督和工作監督。在全市范圍內先后開展了“教師法”“農業法”“產品質量法”“食品衛生法”“藥品管理法”“婦女權益保障法”“消費者權益保護法”“城市居民委員會組織法”等法律法規貫徹執行情況的執法檢查，重點檢查執法主體的執法水平、依法行政和依法辦案的情況，對推動行政執法部門學法執法、依法辦事起到了良好的促進作用。在工作監督上，市人大常委會采取上下結合的方法，組織市直和鄉鎮人大代表，對林業局及下屬單位貫徹執行“森林法”的情況依法進行了評議。針對部分執法人員亂攔車、亂收費、自收自用、亂開亂支，甚至執法犯法、貪贓枉法等嚴重問題，依法進行治理整頓，并進行跟蹤督查，重塑了林業部門形象，引起了強烈震動。緊接著開展了全市行政事業收費和罰沒收入管理工作的評議，強化了預算外資金的管理。據此撰寫的新聞報道，榮獲了全國人大常委會辦公廳頒發的宣傳人民代表大會制度好新聞獎。

在人大制度的宣傳上，1994年為紀念人大制度建立40周年，組織拍攝了反映代表風采的專題電視片《主人翁頌》。1997年為紀念《代表法》頒布實施五周年，迎接香港回歸和黨的十五大召開，舉辦了以反映貴池名勝古跡、自然風光和新風新貌為主要內容的貴池風光攝影展，宣傳貴池，提高貴池在省內外的知名度。那一屆人大常委會還堅持不懈完成了《貴池市人民代表大會志》的編纂工作，在全省開創了編修人大專業志的先河。由于廣大代表和市人大常委會全體人員的共同奮斗，貴池市人大常委會機關被評為“全省人大機關先進集體”。

三

1997年12月，省八屆人大常委會任命我為池州地區人大工作委員會副主任。萬萬沒有想到在人大的崗位上，還能提拔任職，我在人大履職的歷程又進入到一個新階段。在地區人大工委工作的三年，主要是按照省人大常委會的部署和地區領導的要求，帶領工委委員和辦公室同志，進行了全區糧食流通體制改革、農村稅費改革、農民增收減負以及貴池經濟技術開發區等情況的專題調研，形成了翔實的調研報告，多次列席省人大常委會進行匯報，為領導機關的決策提供了參考。

2000年下半年，因國務院批準池州撤地建市（貴池市改貴池區），急需組建地方權力機關，召開池州市一屆人大一次會議。由于我有在縣級人大工作的經歷，地區人大工委領導分工時，確定由我牽頭負責大會的籌備工作，除親自主持各項文件的起草、會務安排，還要統籌組織、宣傳、交通、安保以及食宿后勤保障等工作，直到大會召開時我還擔任大會主席團常務副主席兼大會秘書長，那段時間上下奔波、日夜操勞。

四

2001年元月7日，池州市歷史上首次人民代表大會開得隆重熱烈、團結和諧、緊張有序，圓滿完成了各項任務。大會選舉產生了首屆池州市人大常委會，我當選為副主任，在人大履職進入第三個階段。按照常委會分工，我負責市人大城鄉建設環境資源工作委員會方面的工作，直到2004年底退休前的四年里，同工委的孔令祥、丁學東同志一道，或牽頭謀劃，或參與其中，或建言獻策，緊密聯系池州實際，積極主動地開展了以下幾方面工作:一是提前介入抓好城市總體規劃編制和審查工作。建市之初，面對編制城市總體規劃這件大事，我們改變等待正式文本送上門再開會審議的做法，同城建工委的同志冒著盛夏酷暑，實地實看了20多處重要規劃點，走訪了市直相關部門和單位，在區、縣和九華山召開了9個不同類型的座談會，歸納整理出社會各界提出的10個方面的意見和建議；在規劃編制過程中，及時與政府規劃部門溝通；在規劃文本上報審查階段，及時組織力量認真審查、提出初審意見，最后報經常委會審議時順利通過。這是人大在黨委領導下，了解民情、反映民意、集中民智，與政府齊心協力辦大事的過程，也是人大探索行使重大事項決定權的過程。二是上下聯動開展“環保法”執法檢查和“江淮環保世紀行”10周年紀念活動。2002年5月，市人大常委會將“環保法”執法檢查確定為首次自行組織的執法檢查活動，由我帶隊，上下聯動，發現和宣傳先進典型，針對存在問題提出整改建議，提請人大常委會審議后交政府辦理，取得了明顯效果。為紀念“江淮環保世紀行”活動10周年，舉辦了“綠色池州”攝影展，展示池州環保工作成績，宣傳生態環保的重大意義，同時警示世人保護環境任重道遠。三是精心醞釀提出“關于清溪河治理的議案”。2002年1月，市一屆人大二次會議召開前，我經過深入調研并聯系市人大代表徐新東，由其牽頭聯名提出治理清溪河的議案，經大會審議后定為當年的“一號議案”。大會以后市政府高度重視，專門研究制定了綜合整治方案，包括引入活水、貫通河道、清淤駁岸、截污治污以及沿河一帶的綠化美化亮化景觀工程。經過幾屆政府的不懈努力和人大連續多年跟蹤督查，完成了整個工程，展示了山水園林城市的美好形象。清溪河成為池州一張靚麗的城市名片。四是積極建議并大力推進平天湖開發。2002年，我在帶隊外出考察城市管理工作的報告中，首次提出將平天湖建成“三位一體”的城市新區，既是主城區中的風景區，又是市民休閑娛樂的好場所，還是九華山風景區的重要基地。2004年政府招商引來北京西島游艇俱樂部，在此舉辦了全國摩托艇錦標賽，建設水上運動訓練基地，市委、市政府為此專門成立了開發領導小組，安排我當顧問。2007年平天湖旅游度假區正式對外開放。根據我的建議和推薦的地址，市政府決定由九華股份公司在湖邊建了平天半島大酒店。現在這里多次舉辦了國際鐵人三項運動、國際馬拉松比賽，成為全國十佳最美賞月地之一。近年來，攝影師饒頤在此航拍的“水上天路”，經外交官們連續推介，池州平天湖夢幻般美景火爆出圈，在全球范圍內走紅，成為旅游的熱門打卡地。

五是全程參與杏花村復建工作。杏花村是歷史留給池州和貴池人民難得的寶貴財富。20世紀80年代以后，黨和政府逐漸把傳承歷史文化、發展旅游業提上重要議事日程，我經歷了市、區兩級黨委政府為用好這塊金字招牌而做的不少工作，尤其是撤地建市后，我先后擔任杏花村復建工作領導小組副組長、顧問，從規劃編制、評審到景區建設運行，積極提出意見建議。如：2003年3月，由我帶隊調研，提出了《廣植杏樹是復建杏花村當務之急的報告》；2005年杏花村文化園建設過程中，我積極參與謀劃、推薦設立青蓮館，展示詩仙李白游池州的詩作；2011年3月，我提出建設“十里杏花園”的建議，市委、市政府據此作出了規劃籌建十里杏花園，加快打造大杏花村5A級旅游景區的決策。經過10多年的開發建設，杏花村文化旅游區已成為旅游、休閑、研學的勝地。

回顧40多年的工作歷程，從事人大工作的時間超過了四分之一。退休以后，我常常想怎樣培養人大意識？一名共產黨員、國家干部，特別是領導干部，不能等到最后一站，進了人大機關，才講人大重要。要從根本做起，加強憲法和法律的學習、宣傳，不斷提高對人民代表大會制度這一具有中國特色的根本政治制度的認識。人大人大，人民為大！我們每個人都是從人民中來，要時刻不忘到人民中去，終身牢記并踐行為人民服務的宗旨，一輩子為人民辦實事、辦好事，辦急難愁盼的事，不當官老爺，做一名真正的人民公仆！

（作者系原池州地區人大工委副主任、池州市一屆人大常委會副主任）