《池州市農(nóng)村供水條例》釋讀

《池州市農(nóng)村供水條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已經(jīng)2024年10月31日市五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，2024年11月22日省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn),于2025年1月1日起施行，是全省首部規(guī)范農(nóng)村供水的地方性法規(guī)。

第一部分 條例制定的背景、思路和過(guò)程

安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村供水是提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)、繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。我市高度重視農(nóng)村供水工作，大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水從無(wú)到有、從小到大、從局部到全域的根本性轉(zhuǎn)變。但受地形地貌等客觀因素限制，在旱澇季節(jié)、在部分山區(qū)，農(nóng)村供水水量、水質(zhì)仍然受到不同程度的影響，同時(shí)，農(nóng)村供水工程存在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平較低、統(tǒng)一管理難度較大等問(wèn)題。

市人大常委會(huì)立足實(shí)際，明確條例制定思路：完善農(nóng)村供水工作體制，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和工程建設(shè)單位、供水單位職責(zé)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，銜接農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管政策；立足我市農(nóng)村供水現(xiàn)狀和特點(diǎn)，細(xì)化農(nóng)村供水和飲水等方面的法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，設(shè)計(jì)相關(guān)制度，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。

條例的制定過(guò)程是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。深入基層深入群眾走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)座談；組織全市19個(gè)市人大代表小組開(kāi)展立法專(zhuān)題調(diào)研；就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題委托召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，多次與省市立法專(zhuān)家交換意見(jiàn)、共同研究；通過(guò)池州人大、池州市人民政府及其部門(mén)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)征求意見(jiàn)。累計(jì)收集有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、供水企業(yè)和人大代表、村民代表意見(jiàn)建議350余條，認(rèn)真研究吸納，開(kāi)展了4輪全面修改和10多次局部完善，使條例真正體現(xiàn)了民意。

第二部分 條例的主要內(nèi)容

條例不設(shè)章節(jié)，共28條，按照總則性規(guī)定、供水規(guī)劃、供水方式、水源地、供水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、水質(zhì)水價(jià)、禁止行為、法律責(zé)任、附則性規(guī)定等次序進(jìn)行排列。主要包括以下內(nèi)容：

（一）政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)。明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)職責(zé)，重點(diǎn)突出了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管等職責(zé)、水行政主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)保障供水水質(zhì)職責(zé)。（第四條、第六條、第十二條、第十六條第二款、第十八條、第十九條第一款）

（二）適用范圍和供水方式。明確條例所稱農(nóng)村供水，是指向農(nóng)村居民、單位供應(yīng)生活生產(chǎn)用水的活動(dòng)，但不包括農(nóng)業(yè)灌溉和自建自用供水。規(guī)定農(nóng)村供水采取城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水、小型集中供水和分散供水等方式進(jìn)行，并分別對(duì)四種供水方式的實(shí)施情形作了梯次規(guī)定。（第二條、第七條）

（三）農(nóng)村供水工程建設(shè)。一是規(guī)定水源地的選擇應(yīng)當(dāng)充分考慮水源水質(zhì)、水量、風(fēng)險(xiǎn)源、污染源等因素。二是規(guī)定農(nóng)村供水工程建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容，重點(diǎn)在保證工程建設(shè)質(zhì)量、供水水質(zhì)的前提下，靈活規(guī)定小型集中和分散供水工程的建設(shè)方式。三是明確建設(shè)單位和供水單位分別負(fù)責(zé)水表和水表前的供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，用水戶負(fù)責(zé)水表后的供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。四是規(guī)定農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)享受優(yōu)惠政策和加強(qiáng)農(nóng)村供水信息化建設(shè)。（第九條至第十三條）

（四）農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。一是明確供水單位負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的日常運(yùn)營(yíng)管理，并有序穩(wěn)妥推進(jìn)供水企業(yè)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為供水單位；對(duì)不具備實(shí)施條件的小型集中和分散供水工程，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)作為供水單位。二是規(guī)定在城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得擅自新建公共供水工程。（條例第十四條、第二十一條第二款）

（五）供水單位責(zé)任。一是分類(lèi)設(shè)置義務(wù)性規(guī)定，將取得取水許可等作為共性要求，此外，將取得衛(wèi)生許可和符合衛(wèi)生許可的有關(guān)規(guī)定分別作為硬性要求。二是規(guī)定保持不間斷供水和對(duì)臨時(shí)停止供水、突發(fā)事件不能正常供水情況下的處置措施。三是規(guī)定保證供水水質(zhì)責(zé)任和工程設(shè)施保護(hù)責(zé)任。（第十五條、第十六條第一款、第十七條、第十九條第二款）

（六）有償用水。規(guī)定農(nóng)村供水價(jià)格形成原則、計(jì)價(jià)方式，明確用水戶按時(shí)足額繳納水費(fèi)和供水單位不得擅自提高水價(jià)等責(zé)任，明確未列入政府定價(jià)目錄的農(nóng)村供水價(jià)格可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)等依法決定。（第十八條）

（七）禁止行為和法律責(zé)任。一是規(guī)定在農(nóng)村供水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事影響供水工程運(yùn)行和危害供水工程安全的活動(dòng)以及確需施工的義務(wù)要求，明確農(nóng)村供水區(qū)域內(nèi)的禁止行為。二是針對(duì)我市農(nóng)村供水活動(dòng)中群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、涉訴較多的事項(xiàng)，對(duì)供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、在供水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事影響供水工程運(yùn)行和危害供水安全以及擅自在城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)新建公共供水工程等行為，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任并設(shè)置處罰兜底條款。（第二十條、第二十一條第一款、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條）

（八）名詞解釋。參照水利部有關(guān)技術(shù)規(guī)程，對(duì)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域規(guī)模、小型集中、分散等四種供水工程的概念作出規(guī)定。（第二十七條）